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渭南高新区始建于1988年,是陕西省设立最早的经济开发区之一。2010年9月,经国务院批准升级为国家级高新技术产业开发区。辖区面积49平方公里,建成区14.5平方公里,东区与华州区共建起步区11.5平方公里、西区与临潼共建协作区4.2平方公里,辖区常住人口近20万人。作为市委市政府派出机构,实行党、政、经一体化运行管理机制,现有20个工作部门、3个街道办、3个国有控股公司。2019年,全区实现生产总值88亿元,可比增长9.8%;规上工业总产值完成205.6亿元,同比增长12.8%;全社会固定资产投资完成138.8亿元,同比增长12.1%;限额以上社会消费品零售额完成...[查看详情]
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  • 一、为了保障公民、法人和其他组织的知情权,促进管委会公正透明,规范信息公开工作,提高服务水平,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称条例)等有关法律、法规的规定,结合本区实际,制定本规定。

    二、本规定所称的信息公开,是指管委会在依法履行行政管理职责或提供公共服务过程中产生、收集、拥有和整合的与经济、社会管理、公共服务相关的文件、数据、图表等信息资料。

    三、管委会办公室是信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督本区域的信息公开工作。

    四、管委会各职能部门是信息公开义务人,依法履行公开信息的义务。

       自然人、法人和其他组织是信息公开权利人,依法享有向政府机关提出信息公开申请、获取信息的权利。

    五、信息公开以公开为原则,不公开为例外。信息公开应当遵循合法、及时、真实、公正和便民的原则,谁公开谁负责。

    六、管委会应当指定处理信息公开事务的机构和人员,负责主动公开信息的事宜,受理和处理提出的信息公开申请,维护和更新公开信息,编制信息公开指南、信息公开目录和信息公开工作年度报告。

    七、管委会办公室主管本区域内信息公开工作,负责本规定的组织实施。

    八、管委会应当主动向社会公开下列信息:

    (一)管理规范和发展计划方面

    1、管委会制定的规章制度、规范性文件以及与经济、社会管理、公共服务相关的其它文件;

    2、事关全区的重大决策和出台的相关政策;

    3、经济社会发展规划、计划及其执行情况;

    4、城市规划、土地利用规划和土地使用权出让情况;

    5、矿产资源开发利用情况;

    6、与人口、地理、自然资源、经济发展相关的基本情况。

    (二)与公众密切相关的重大事项方面

    1、影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及处理情况;

    2、扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况;

    3、土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案;

    4、经济适用住房的建设和分配情况,廉租住房的租金补贴发放对象;

    5、行政许可事项的依据、条件、程序及行政收费项目的依据和标准;

    6、税费征收及其减免政策的执行情况;

    7、向社会承诺办理的事项及其完成情况。

    (三)公共资金使用和监督方面

    1、重大基础建设项目的公开招标、中标及工程进展情况;

    2、政府采购的目录、限额标准、采购结果及监督情况;

    3、重要专项基金、资金的使用情况;

    4、国有企业的改制和国有资产的产权转让情况;

    5、管委会财政年度预算、决算及审计情况。

    (四)管委会机构和人事方面

    1、管委会各部门的机构设置、办公地址、联系方式;

    2、管委会各部门的职能职责、办事条件、办事程序、办事期限、监督救济途径;

    3、管委会有关领导的姓名、分工、联系方式;

    4、国家公务员、事业单位工作人员招考录用以及公开选拔干部的条件、程序、结果。

    (五)法律、法规规定应当公开的其他事项

    九、管委会拟作出的决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等,涉及公民、法人和其他组织的重大利益,或者有重大社会影响的,在正式决定前,管委会应当将草案向社会预公开,充分听取公众意见。

    十、下列政务信息免予公开:

    1.属于国家秘密的;

    2.涉及商业秘密的;

    3.涉及个人隐私的;

    4.正在调查、讨论、处理过程中的,但法律、法规另有规定的除外;

    5.与行政执法有关,公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的;

    6.法律、法规规定免予公开的其他情形。

    十一、管委会应保证其所发布信息的及时性、有效性和真实性,所发布的信息内容发生变化时应及时更新。

    十二、依据本规定应当主动公开的政务信息,通过以下一种或几种方式予以公开:

    1.高新区门户网站(www.whnz.gov.cn);

    2.《渭南日报》、渭南电视台、渭南人民广播电台等媒体;

    3.高新区新闻发布会;

    4.高新区微博、微信;

    5.信息公告栏及信息公开服务热线;

    6.公民经过申请旁听管委会常务会议有关议题;

    十三、属主动公开的信息,管委会应当在信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。管委会未履行主动公开义务的,公开权利人可以以口头、书面、电子邮件或其他形式,要求管委会履行主动公开义务。公开权利人要求公开的内容已经公开的,管委会应当给予指引。属于其他部门主动公开义务范围的,受理部门应当告知公开权利人。

    十四、公开权利人要求获得主动公开范围以外的其他政务信息的,可以采用政府网站申请、信函、传真、电子邮件等形式向管委会提出申请。申请内容包括:公民、法人和组织的姓名或者名称,身份证明、联系方式;所需政务信息的内容描述。

    十五、管委会收到信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复,如需延长答复期限的,应当经管委会信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复期限不能出超过20个工作日。申请人对信息公开申请更改、补充的,自收到申请人更改、补充之日起算答复期限。决定不予公开的,应当书面说明理由。申请人有异议的,可向有关监督机关反映。

    十六、申请公开的信息不属于受理掌握范围的,受理部门应当及时告知申请人;能够确定该信息掌握部门的,应当告知申请人联系方式。申请公开的信息不存在的,受理部门应当及时告知申请人。申请公开的内容不明确的,受理部门应当告知申请人更改、补充申请。

    十七、管委会答复申请人不予公开的信息,不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供。

    十八、管委会应当编制并适时更新本区域的政务公开指南,明确本区域的信息公开申请受理机构和咨询电话,以及申请信息公开的具体程序、方法等。





                                                                                                                                             

  •        

    一、总 则

    1.为规范信息公开,增加管委会工作透明度,推进依法行政,提高行政效能,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》,结合我区实际,制定本制度。

    2.管委会及其职能部门以及依法行使行政职权的组织应当依法履行政务公开的义务。个人和组织依法享有获取政务信息的权利。

    3.管委会信息公开主管机构负责组织实施本规定。区纪检监察工作委员会、区法制办依照各自职能监督实施本规定。

    4.信息公开应当遵循合法、及时、真实和公正的原则。

    5.个人和组织行使获得政务信息的权利,不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密或其他社会公共利益。

    6.各职能部门根据本规定提供政府信息,不得收费,但法律、法规或本规定另有规定的除外。

    二、公开内容

    7.对外公开的内容:(1)政策法规、规定计划;(2)部门权力清单、服务事项;(3)目标责任考核;(4)统计信息、社会公益事业建设情况;(5)涉及公民、法人或其他组织权益的有关事项(重点是行政审批、项目确定、市政建设、征地补偿标准、城镇拆迁政策、行政处罚和收费、学校收费和招生、毕业生就业等事项);(6)其他需要公开的事项。

    8.对内公开的内容:(1)领导干部廉洁自律情况;(2)工作人员考核、奖惩、任免(职称晋升)。

    三、公开方式

    9.依据实际情况,信息公开以下几种方式予以公开:

    (1) 媒体公开。地方性法规、政府重要文件、政策措施、政策法规、组织机构、办事程序等事项,可通过门户网站等媒体向社会公开。

    (2) 会议公开。对不涉及保密内容的各种会议,可采取邀请有关人员和新闻记者旁听的形式予以公开。

    (3) 载体公开。对涉及范围广、时效长、内容较为固定的事项,可采取设立便于群众观看的政务公开栏、出示公告等形式公开。

    (4) 窗口公开。对政策性强、办理环节较多的事项,可在各单位建立服务窗口予以公开。

    (5) 各职能部门要将机构设置、工作职责、办事程序等事项,以公示栏等形式在门户网站上公布。

    四、公开程序

    10.公开前,领导班子要进行专题研究, 制订信息公开实施方案,确定信息公开的内容、形式和方法。

    11.公开后,要采用设意见箱等多种形式,广泛征求群众意见,并需将群众建议的办理结果和群众所提问题的答复意见及时向群众进行反馈。  

    12.每项信息公开工作结束后,各单位要及时立卷、归档保存,做到档案完备,资料齐全,便于查阅。

    五、监督与考核

    13.信息公开主管机构主要通过下列方式对信息公开行为进行监督:

    (1)对各职能部门政务信息公开情况进行定期或不定期检查;

    (2)在各职能部门内部开展评议活动,听取工作人员对信息公开工作的意见;

    (3)设立信息公开投诉电话和信箱,及时查处违法行为,并向投诉人通报处理情况。

     14.信息公开主管机构负责定期对各职能部门信息公开实施情况进行评议考核。具体考核标准另行制定。

     六、责 任

     15.各职能部门实施信息公开,违反有关法律法规或本规定的,信息公开主管机构有权责令其限期改正,逾期不改的,予以通报批评,并追究其主要负责人的行政责任。

     16.直接责任人员有下列行为之一的,由有关部门依法给予行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (1)违反本规定中关于公开内容、方式等的规定的;

    (2)违反保密法律法规规定的;

    (3)未真实公开政务信息的;

    (4)其他违反本规定的行为。

     17.各职能部门隐匿或提供虚假的政府信息,或者泄露商业秘密、个人隐私造成经济损失的,应当依法予以赔偿。




  • 为保障公民、法人或其他组织依法获取政府信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《关于全面推进政务公开工作的意见》和《高新区信息公开规定》,编制本指南。

    一、主动公开范围 

    根据《中华人民共和国政府信息公开条例》应当公开的政府信息,主要是涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓或参与的事项,以及法律法规和国务院规定需要公开的其他事项。具体可参照《高新区信息公开目录》。

    二、信息公开的方式及时限

    1.公开方式。主要通过高新区门户网站、新闻发布会、微博、微信、手机客户端、公共场所电子屏幕、各单位公开栏及有关宣传媒体。

    2.公开时限。属于主动公开范围的政府信息,自形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

    三、依申请公开的信息

    1.通过高新区网站申请。申请人登陆高新区网站,在“依申请公开”栏填写电子版《申请表》,直接在线提交。也可以下载《申请表》,填写后通过电子邮件提交。

    2.通过信函的方式提交申请。申请人可通过网络下载或到受理机构领取《申请表》,按要求填写后通过信函的方式提交。

    3.当面提出申请。申请人到受理机构直接申请。

    4.电话申请。申请人通过其它方式申请确有困难的,可以通过电话口头申请。

    四、申请信息公的受理

    1.受理机构: 申请公开的信息,属于管委会职责范围内的事项,申请人直接向管委会办公室提出申请,由管委会办公室统一受理,并按职能分工及时批转有关科室办理答复;属于各街道办、区各工作部门或直属机构办理的,申请人可直接向公开机构申请公开。

    联系电话:0913—2115778

    2.受理申请时间: 除法定节假日外,每日为 8∶00—12∶00 ,14∶00—18∶00 ;其中7—8 月份:每日为8∶00 —12∶00 ,15∶00 —18∶00。

    3.申请的办理:

    (1).申请公开的信息,属于公开范围的,将告知申请人可以获取该政务信息的方式和途径;

    (2).属于不予公开范围的,将告诉申请人并说明理由;

    (3).依法不属于本行政机关公开或者该政务信息不存在的,将告知申请人;对能够确定该政务信息的公开机关的,即告知申请人该行政机关名称、联系方式。

    4 、申请内容不明确的,即告知申请人作出更改、补充。

    5 、通过网络、信函等形式提出申请的,一般在收到申请之日起20个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,经信息公开负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不超过20个工作日;申请公开的政务信息涉及第三方权益的,受理部门征求第三方意见所需时间不计算在上述规定的时间内。

    五、监督保障 

    公民、法人或其他组织人为本行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

    公民、法人或其他组织认为本行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关、或者信息公开工作主管部门举报。

    附件:渭南高新区信息公开申请表.doc










  •         王文超,男,汉族,1966年12月生,陕西省澄城县人,大学本科学历,1988年7月参加工作,1993年3月加入中国共产党。

               历任澄城县公安局副局长(期间兼任澄城县委政法委副书记),白水县政府党组成员,公安局党委书记、局长(期间兼任白水县政协副主席)。现任渭南高新技术产业开发区党工委委员、渭南市公安局高新分局党委书记、局长。




  • 1月21日上午,渭南高新区党工委书记、管委会主任薛清军会见邮政储蓄银行渭南分行行长王涛一行,双方就进一步深化合作进行深入交流。

    薛清军会见邮政储蓄银行渭南分行行长王涛一行

           薛清军对王涛一行的到来表示欢迎,对邮政储蓄银行渭南分行长期以来对高新区的支持表示感谢。他说,实施工业倍增计划是推动全市经济高质量发展的新思路和新举措,高新区作为全市工业发展的主阵地,正处于高质量发展的关键时期,希望双方围绕新能源新材料产业、电子信息产业等重点领域开展务实合作,加大对发展前景好、市场广阔的中小企业的金融服务和信贷支持,破解企业融资难题;要在现有合作基础上,破除路径依赖和惯性思维,进一步探索金融服务的新模式、新业态,积极发挥自贸区协同创新区平台优势,探索金融创新先行先试,打造金融产品创新试点,擦亮自贸区协同创新区的“金字招牌”;要继续加强交流对接,畅通沟通渠道,定期举行银企座谈会,拓展合作领域,深化合作层次,开辟合作空间,努力实现同频共振、合作共赢。

           王涛表示,高新区发展潜力巨大、合作空间广阔。邮政储蓄银行渭南分行将加强与高新区的沟通和对接,充分发挥自身优势,积极融入高新区经济发展,推动金融资源向高新区倾斜,着力创新合作方式,因地制宜开发金融产品,列出金融服务清单,全力以赴做好金融服务,高质量、高水平打造金融服务“样板”,为高新区勇当工业倍增排头兵和经济高质量发展提供强大的金融支持。

           区党工委管委会办公室、财政局、威楠公司主要负责同志参加会见。

    (图文/周微娟)



  • 2020年,我区认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》以及中、省、市关于推进政府信息公开工作的具体要求,围绕全区经济社会发展大局,以“内容规范全面、渠道畅通便民、程序合法严密、机制健全有效”为总要求,不断加大探索创新力度,全面深化决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,持续优化政务服务环境,进一步提升政务公开工作标准化规范化水平,政府信息公开工作取得了良好效果,人民的满意度和获得感持续增强。

    一、总体情况

    (一)主动公开工作情况。2020年,通过门户网站主动公开信息4250 条,其中高新要闻1395条,政务公开750条,专题专栏1080条,其他栏目1025条。共承办省人大代表建议提案1件,办理结束后,及时将建议提案复函内容在区门户网站上予以公开。

    (二)依申请公开工作情况。2020年,共收到依申请公开政府信息3件,其中依法予以公开的2件,属于重复申请信息不予公开的1件,办理的申请均无意见投诉情况。

    (三)申请行政复议和提起行政诉讼情况。2020年,未收到有关政府信息公开事务的行政复议申请和行政诉讼案件。

    (四)政府信息管理情况。加强政务服务平台建设,政务服务水平持续提升,全年共受理事项94702件,办结93874件,办结率99.1%,受理咨询316件,投诉37件,处理满意度达到100%;全年受理行政审批事项869件,均在法定时限内完成办理,压缩审批事项办理时限至法定时限的64%;“一网通办”平台建设加快步伐,对标中省市对政务服务平台的建设要求,深入推进全区一体化政务服务平台高新区站点建设。搭建12345快速响应平台,完善快速响应工作机制,厘清各部门、单位服务群众职能职责,完善群众诉求“接办交办、推进督办、结果反馈、通报发布”工作机制,形成交办、服务、反馈的工作闭环,搭建便捷高效务实贴心的群众诉求“直通车”。及时回复“12345”快速响应平台、市长信箱、政务咨询等政民互动事项,精准高效的办结各类投诉件,办结率100%,群众满意率大幅度提升。

    (五)加强平台建设管理。根据中省市对“互联网+政务服务”和政府网站建设的最新要求,结合自身实际,门户网站先后设计制作了 “渭南高新区政务服务平台首页版面”、“搜索引擎关键字搜索提升”和“错字别字识别系统”等栏目功能,进一步完善政务公开平台,接入专用电路及光纤专线,保障门户网站访问稳定,增强了网站访问稳定性和应急处理反应能力。截至2020年12月,高新区运行政府网站共1家单位,为区管委会门户网站。运行有政务新媒体的共9家单位,其中区管委会官方微博、微信各1个,区级各工作部门运行有政务新媒体的共7家,合格率95%,按照工作要求,对区内各街道、工作部门、双管单位的政务公开专门工作机构、政府信息公开、政府网站建设管理和政务新媒体管理工作部门以及队伍组成情况进行了调查,基本摸清了机构设置现状和人员队伍情况,已按要求上报调查汇总表。

    (六)制度建设及监督保障情况。注重加强和完善政府信息公开制度建设工作,为深化政府信息公开,印发《渭南高新区政府网站与政务新媒体基础建设专项整治工作方案》,规范政府网站和政务新媒体运维管理,基本做到了底子清、情况明。及时完善《信息公开制度》《信息公开规定》《信息公开目录》《信息公开指南》《渭南高新区政务公开工作考核办法(试行)》《渭南高新区政务公开工作责任追究制度》《渭南高新区政务公开工作社会评议制度》《渭南高新区政务公开政策解读制度》《渭南高新区政务舆情关注回应工作制度》等制度,严格落实门户网站信息发布保密审查制度,做到“上网不涉密、涉密不上网”,进一步保障了政府信息公开内容的安全性。在市对区考核中,我区政务公开工作取得良好成绩。

    二、主动公开政府信息情况


    第二十条第(一)项

    信息内容

    本年新制作数量

    本年新公开数量

    对外公开总数量

    规章

    0

    0

    0

    规范性文件

    5

    2

    29

    第二十条第(五)项

    信息内容

    上一年项目数量

    本年增/减

    处理决定数量

    行政许可

    989

    增333

    1322

    其他对外

    管理服务事项

    0

    0

    0

    第二十条第(六)项

    信息内容

    上一年项目数量

    本年增/减

    处理决定数量

    行政处罚

    43

    减1

    42

    行政强制

    0

    0

    0

    第二十条第(八)项

    信息内容

    上一年项目数量

    本年增/减

    行政事业性收费

    12

    减3

    第二十条第(九)项

    信息内容

    采购项目数量

    采购总金额

    政府集中采购

    58

    6566.23万元

    三、收到和处理政府信息公开申请情况


    (本列数据的勾稽关系为:第一项加第二项之和,等于第三项加第四项之和)

    申请人情况


    自然人

    法人或其他组织

    总计



    商业企业

    科研机构

    社会公益组织

    法律服务机构

    其他


    一、本年新收政府信息公开申请数量

    3

    0

    0

    0

    0

    0

    3

    二、上年结转政府信息公开申请数量

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    三、本年度办理结果

    (一)予以公开

    2

    0

    0

    0

    0

    0

    2


    (二)部分公开(区分处理的,只计这一情形,不计其他情形)

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0


    (三)不予公开

    1.属于国家秘密

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0



    2.其他法律行政法规禁止公开

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0



    3.危及“三安全一稳定”

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0



    4.保护第三方合法权益

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0



    5.属于三类内部事务信息

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0



    6.属于四类过程性信息

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0



    7.属于行政执法案卷

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0



    8.属于行政查询事项

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0


    (四)无法提供

    1.本机关不掌握相关政府信息

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0



    2.没有现成信息需要另行制作

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0



    3.补正后申请内容仍不明确

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0


    (五)不予处理

    1.信访举报投诉类申请

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0



    2.重复申请

    1

    0

    0

    0

    0

    0

    1



    3.要求提供公开出版物

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0



    4.无正当理由大量反复申请

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0



    5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0


    (六)其他处理

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0


    (七)总计

    3

    0

    0

    0

    0

    0

    3

    四、结转下年度继续办理

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况


    行政复议

    行政诉讼

    结果维持

    结果纠正

    其他结果

    尚未审结

    总计

    未经复议直接起诉

    复议后起诉






    结果维持

    结果纠正

    其他结果

    尚未审结

    总计

    结果维持

    结果纠正

    其他结果

    尚未审结

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    五、存在的主要问题及改进情况

    (一)存在问题。2020年高新区信息公开通过标准化规范化工作的推进,进一步规范权力运行和公共服务,提升行政和服务效能,工作作风发生了转变,群众知晓率和满意度也不断提高,但还存在思想认识不够、公开事项不及时、公开内容不规范等问题。

    (二)改进措施。一是强化组织领导,确保责任落实。各部门要切实加强对政务公开工作的组织领导,主要负责同志要亲自安排、亲自部署,明确分管领导,确定具体承办科室,责任落实到人,按步骤、按要求主动做好政府信息公开工作。二是提高主动公开意识和公开质量。树立“公开为原则、不公开为例外”的服务理念,各部门要按照决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求,结合各自公开事项目录、事项清单和重点领域公开内容,逐一对标,不断细化完善,做到准确、及时、有效公开。三是加大对政府信息公开工作的检查监督和考核评议力度,政府信息公开工作主管部门、考核办要适时对各部门信息公开的实施情况进行监督考评,切实提升全区信息公开工作水平。

    六、其他需要报告的事项

    无。




                            渭南高新区管委会办公室 

                                2021年1月25日


  • 渭高新字〔2021〕1号                 签发人:薛清军


    渭南高新区管委会

    关于2020年度法治政府建设工作的报告


    渭南市人民政府:

    2020年,我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省市实施方案及《中共渭南市委全面依法治市委员会2020年工作要点》文件为指导,坚持突出重点,创新举措,进一步转变政府职能,强化层级监督,规范行政行为,为高新区经济社会高质量发展提供了法治保障。现将我区2020年度法治政府建设工作报告如下:

    一、创新优化,全面履行政府职能

    (一)持续深化行政审批制度改革。一是深入推进“放管服”改革,积极推进“互联网+政务服务”工作,企业登记全程电子化再上新台阶。进一步做好注销便利化改革工作,优化一般注销登记程序、减少注销登记提交材料,对符合条件的企业积极推行简易注销登记程序,实施为新开办企业免费提供印章刻制服务,进一步减少新开办企业办理成本,压缩刻制公章时间;全面启动企业登记实名认证,对办理工商登记的自然人进行实名认证,从源头上建立起治理冒用身份证信息骗取登记行为的长效机制,创造诚信、安全的市场准入环境。2020年,全区新设立企业715户,总数为3130户;新设立个体工商户967户,总数为5493 户;新注册户增长率超过15%;目前市场总量8649户;投诉总数390件,已办结385件。二是持续开展“减证便民”行动。印发《关于深化减证便民开展全面清理证明事项工作的通知》(渭高办发〔2020〕42号),全面开展证明事项清理工作,并公布清理结果,实现证明清单式管理。三是全面推行相对集中行政许可权改革。印发《渭南高新区进一步落实相对集中行政许可权改革工作方案》(渭高党办发〔2020〕89号),扎实开展相对集中行政许可权改革工作。四是加强行政许可事项管理。根据相关部门职责,逐一对接,按照“成熟一批、划转一批、接收一批”的原则,分三批共划转接收全区所有八个部门中六个部门(规划土地局和建设局事项暂不具备接受条件)的106项事项;启用“审批专用章”,实现全区“一枚印章管审批”的改革目标。其余17项工程审批制度改革事项,按照全市工程审批制度改革方案有序运行。全年办理行政许可业务869件,审批事项办理时限压缩64%。

    (二)继续推行权责清单负面清单制度。一是完成了权责清单事项的动态管理和公布工作,共涉及全区14个部门,梳理事项1299项,其中梳理入驻行政服务中心428项审批服务事项;二是统计出区级“四办清单”,其中“马上办”事项277项,“网上办”事项166项,“就近办”事项61项,“一次办”事项390项;初步梳理街道服务事项24项;三是全面推行村级“小微权力”清单制度,梳理出全区行政许可、审核转报、备案和服务类等四类政务服务事项共计670个。

    (三)优化提升营商环境。一是认真贯彻落实中省市统筹疫情防控和经济社会发展各项政策,加强经济运行分析监测,帮助企业争取政策支持,鼓励企业技术创新,将服务企业作为提升辖区经济发展质量的重要抓手。在做好疫情防控工作的基础上,积极协助企业复工复产,先后为利君中药、石羊长安花等40余家企业办理货运车辆通行确认书1427份,保障企业物流畅通,全区54家规上工业企业于3月5日在全市率先实现100%复产。编制《中省市疫情防控支持政策汇编》300余本逐户送至辖区企业,第一时间落实各项优惠支持政策。协助企业申请各项发展资金,指导木王科技、奥尔德、北人印机等35家企业申请项目85个、重点保障企业6家、省级技术中心1个、市级企业技术中心5个,共争取中小企业技改专项、市级纾困等政策资金2653万元。建立企业成长“法人树”,服务企业全生命周期;设立3D打印中心“楼小二”,配备专门人员,帮办代办各种政务事项;制定印发《渭南高新区优化人才生态引领高质量发展若干政策(试行)》,构建高新聚才新模式,组织区内23家企业与渭南师范学院、陕铁院等5所院校搭建“通心合作桥”;举办首届“高新工匠”评选活动;组织召开5期“云上”招聘会,达成就业意向540余人次,保障企业用工需求。二是立足实际长远谋划,聘请长城研究所和西安交通大学经济与金融学院高标准、高起点编制“十四五”规划;认真落实“一月一分析”制度,每月对主要经济指标开展监测、预警、分析和协调。三是大幅压减投资项目审批时间,积极推广“区域评估”。企业投资项目行政审批事项实行提前介入、并联审批,全部投资项目上线渭南市工程项目审批平台,积极推广“容缺+承诺制”办理机制,企业施工许可证办理平均时限压缩至68个工作日。全区已完成能评区域评估机制,所有入区项目不再单独做能评。四是努力降低企业获得信贷难度和成本,着力破解民营企业融资难融资贵问题。通过建立企业、金融机构融资服务微信群、组织政银企座谈会、登门走访交流等形式,迅速摸清区内企业融资需求,主动联系银行、担保、证券等多家金融机构,对区内有融资需求企业进行了集中走访,上门服务,面对面宣传最新的金融优惠政策,摸清企业实际情况,对症下药,让企业能更快更好地享受到金融政策支持。2020年共帮助区内北人印机、石羊长安花、利君制药等93家企业与银行达成贷款合作,贷款总额1.59亿元,资金已发放到位。

    (四)打造共建共治共享的社会治理格局。一是印发《关于建设更高水平平安高新实施方案》,加快更高水平、更宽领域的平安高新建设,形成“共建共享共治”的创建格局;二是印发《推进市域社会治理现代化的意见》等文件,明确责任单位和完成时限,确保工作有序推动;三是开展平安建设宣传活动,围绕提升平安建设“三率两度”,累计发放宣传手册6万余份,宣传标语600余条,固定广告牌、绿化带标牌、墙体标语百余条,政法干警会同街道干部走村入户共计6000余户,发放调查问卷2万余份;四是印发《渭南高新区党政领导干部安全生产责任清单》《渭南高新区安全生产委员会工作规则》,调整安委会组成,明确成员单位工作职责,成立危险化学品、道路交通等十一个安全生产专业委员会,不断夯实安全生产责任;五是成立防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部和防灾减灾救灾工作委员会,进一步完善应急管理体系,提高应急管理能力;六是全面梳理我区应急救援力量体系,积极筹备建立专业应急救援队伍,现有各专项应急队伍8支1100余人;七是修订完善防汛、自然灾害救助等应急预案,收集全区各行业部门11项应急预案;积极开展安全生产、防汛、森林草原防灭火等各类应急演练,协助市应急管理局举办陕煤集团暨渭南市2020年危险化学品事故应急演练,进一步提升全区应急救援意识及应急处置能力;配足配齐救灾及防汛抢险物资,为应急救援、防汛抢险做好物资保障。

    (五)优化公共服务。围绕医疗、养老、社会保障等工作,持续提升服务水平。一是开展提升低保覆盖率专项行动,低保覆盖率由3.19%提升至6.9%;按照救急托底原则,累计发放各类救助资金457.97万元;二是按照因地制宜、科学合理、最大限度满足老年人养老需求原则,建成1所社区日间照料中心,1所社区养老服务站,3所农村互助幸福院,不断提升区内养老服务水平;三是按照“制度人群全覆盖、政策规范有倾斜、报销方便更快捷”的工作原则扎实开展医保扶贫,在建档立卡贫困人口医疗保障政策“一站式”服务的基础上,进一步规范城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助办理流程,提高费用报销办理效率;四是加强基本公共卫生组织管理,成立基本公共卫生项目办公室,制定《高新区基本公卫项目实施方案》,系统规范我区基本公共卫生工作。

    (六)强化生态环境保护。积极开展森林高新建设,一是实施东坪村及路东垃圾填埋场生态恢复、赵村西侧防护林建设等多个绿化工程,累计栽植各类苗木16900余株,绿化造林面积104亩;二是积极开展绿化补植管护,补植苗木500 余株,浇水2次,清理杂草 1次,检查未发现林木病虫害。

    二、完善制度体系,规范重大行政决策

    (一)不断加强行政规范性文件监督管理。一是严格执行《渭南高新区规范性文件监督管理办法》,做好全区行政规范性的审核备案工作。2020年,共计审核并向市政府报备行政规范性文件2件;二是做好行政规范性文件的动态监督管理工作,对区内现行的25件行政规范性文件进行清理,并及时公布清理结果;三是定期开展行政规范性文件评估工作,通过考察调研等方式,对《渭南高新区建设领域农民工工资支付保障办法》的合法性、合理性、协调性等方面进行全方位评估。

    (二)不断健全重大行政决策机制。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。组织学习了《条例》出台的背景、决策主体、决策事项范围、决策程序、责任追究等主要内容。要求各工作部门要提高贯彻落实《条例》的自觉性,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政基本要求;二是严格开展重大行政决策合法性审查工作。所有提交党工委会议、主任办公会议的议题均需由法制机构进行前置合法性审查,并出具书面审查意见后才可提交会议研究讨论,2020年共计审查会议议题及各类合同协议等重大行政决策并出具书面审查意见79份,确保了重大行政决策的合法性及合理性。

    (三)不断推进法律顾问制度建设工作。一是建立高新区法律顾问人才库,将15名律师纳入人才库并选聘6名法律顾问;二是建立完善法律顾问管理制度,先后制定了《渭南高新区管委会法律顾问工作规则》《关于明确管委会法律顾问基础法律服务事项的通知》《渭南高新区管委会法律顾问管理考核实施细则》等制度,加强对法律顾问的管理考核工作;三是召开法律顾问与包联部门对接会议,结合法律顾问的擅长领域及各部门工作实际,将6名法律顾问指派到区内各部门,实现街道部门法律顾问全覆盖。

    三、健全完善,严格规范公正文明执法

    (一)深化行政执法体制改革。一是按照《渭南市市本级五个领域综合执法改革实施方案》(渭编发〔2020〕10号)《关于明确市管各开发区(景区)市场监督管理体制的通知》(渭编发〔2020〕16号)文件精神,市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输执法队伍均由市级承担,目前市场监管等相关职责已完成移交,生态环境保护、文化市场、交通运输执法均由市级统一进行。同时2020年机构改革中,设立渭南高新区农业农村和林业管理中心(渭南高新区农畜产品检验检测中心、渭南高新区农畜产品质量安全执法大队),承担农业执法职责;二是严格执行《渭南市行政执法与刑事司法衔接工作办法(试行)》,深入推进行政执法与刑事司法衔接工作机制。

    (二)全面落实行政执法各项制度。一是严格执行行政执法“三项制度”,经市司法局检查反馈,我区“三项制度”执行情况位列各开发区第一。根据检查反馈问题,组织各行政执法部门开展案卷评查并印发《评查情况通报》,公布评查结果,督促各执法部门规范公正文明执法;二是组织开展行政执法证件换领工作,完成全区120名行政执法人员申办、换发执法证件信息录入和申报;三是积极推进“互联网+监管”,组织全区19个具有监管事项的部门进行国家“互联网+监管”系统用户实名创建。完成“互联网+监管”各部门工作人员账号实名注册及信息录入工作,创建有效用户590个。

    四、深入推进,强化行政权力制约监督

    (一)深入推进政务公开。按照国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见,扎实有效推进基层决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。以涉及群众利益、社会普遍关注的领域公开为重点,做好梳理公开事项清单、明确政务公开内容范围、编制公开事项标准目录、平台集中发布公开内容等工作,共梳理就业创业、社会救助、扶贫救灾、社会保险、义务教育、医疗卫生、养老服务等25个领域73个事项目录,共发布各类政务公开信息750余条,政务公开工作整体再上新台阶,

    (二)完善纠错问责机制。一是围绕中心工作开展监督。紧紧围绕疫情防控和创建文明城市工作,对各单位责任落实情况进行监督检查,印发9期督察通报和5期创文工作纪律通报;二是加大明察暗访工作力度。坚持日常监督与“节点”监督相结合,聚焦“四风”新变异问题、扶贫领域奢侈浪费问题、违规收送礼金问题开展监督检查和明察暗访,对发现的70余起问题,印发5期作风纪律通报,实施第一种形态追责问责,以密集的暗访曝光促使干部作风持续转变;三是强化教育引导风气向善。组织开展第三个纪律教育学习宣传月活动和“廉洁之风 从家开始”主题教育活动,通过组织学习研讨、开展主题党日活动、参加党纪法规考试、开展专题警示教育、参观廉政教育基地、拍摄“三秦好家风”微视频、开展廉洁家庭教育等方式,加强纪律教育,倡导优良家风,以党风政风带动社风民风向上向善。

    五、预防化解矛盾,维护社会和谐稳定

    (一)依法预防和化解矛盾纠纷。一是持续深入开展危险化学品和烟花爆竹安全攻坚、重大危险源专项整治、危险化学品储存场所安全隐患排查整治等专项行动;围绕全区工贸领域安全生产工作中存在的短板弱项,在加大日常检查频次的基础上,重点对企业外包作业、有限空间、特种作业等方面精准发力,扎实开展隐患排查治理,突出落实企业主体责任和行业监管责任,强化措施,从严治理,有效防范化解各类重大安全风险。全面完成13个省市级重点项目社会稳定风险评估登记备案,重大决策社会稳定风险评估率达100%;二是深入推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”,全年共接待来访群众2978人次,受理群众来信40余件,回复市长专线交办件30余件,办理网上信访件200余件,处置预警信息50余条,涉稳风险预警防范率达100%,有权处理单位满意率达98.34%,群众对信访部门满意率达98.43%。

    (二)做好行政复议、行政诉讼工作。一是认真总结分析历年形成的行政诉讼案件,形成了《渭南高新区历年行政诉讼案件分析》调研报告,对案件涉及问题及不足进行分析,作为今后减少和避免行政诉讼提供参考;二是认真做好行政复议应诉各项工作,所有行政诉讼案件均在法定期限内提交答辩状及相关证据材料,并确定单位负责人或委托工作人员与律师出庭应诉。全年共办理行政诉讼案件18件。

    六、加强组织保障,全面提高法治思维能力

    (一)加强党对法治政府建设的领导。一是区党工委统一领导依法治区工作,充分发挥依法治区领导小组工作职能,进一步加强法治政府、法治社会建设的协调配合以及法治政府建设的先导、示范、支撑和带动作用;二是严格落实区党工委、管委会领导班子会议定期学法制度,全年区党工委理论学习中心组组织集中学法2次,通过学习不断增强领导干部法治意识;三是区党工委书记、管委会主任能够深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神,全面推进依法治区各项工作;四是将法治建设工作纳入全区经济社会发展总体规划,研究确定年度工作要点,明确年度目标任务,并将工作任务纳入季度绩效考核、年度目标任务考核及领导述职范围。

    (二)深入推进法治政府建设。一是持续推进法治政府建设各项工作,完成《渭南高新区管委会2019年度法治政府建设工作报告》(渭高新字〔2020〕1号),向市政府报告上一年度法治政府建设工作情况,并在高新区门户网站进行公开;印发《渭南高新区2020年法治政府建设工作要点》(渭党高办发〔2020〕62号),细化工作任务,夯实工作责任,推动2020年全区法治政府建设工作有序开展;二是强化督察考核,对2020年法治政府建设工作进行专项检查,通过督察检查,确保法治政府建设各项工作有序推进;三是组织全区相关单位在职人员1000余人参加法治政府建设应知应会答题活动,提升法治政府建设知识知晓率,引导广大干部群众积极参与全区法治政府建设工作;四是经过充分梳理调研论证,制定并公布了我区市场主体轻微违法免责清单。

    (三)不断加强法治宣传教育。一是常态化做好法治培训教育。分别邀请法官及市生态环境局业务专家,举办新修订《土地管理法》及《土壤污染防治法》专题讲座;二是多措并举加强《民法典》宣传教育。举办高新大讲堂“民法典”专题讲座,组织各司法所举办送法进基层、进企业活动,开设“民法典小课堂”,组织村(社区)干部集体学习交流,把宣传《民法典》作为普法工作重点,让民法典走到群众身边、走进群众心里。

    七、存在的问题

    (一)由于高新区管委会作为市政府派出机构,实行党政经一体化工作方式,各部门人员大多实行一人多岗,法治工作力量普遍较薄弱,机构组建和人员还不到位,法制审查等依法决策机制贯彻落实还有待加强。

    (二)规范性文件报送备案审查的主动性不高,科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面,需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。

    (三)法治政府宣传教育力度还不够大,方式过于单一,执法人员法治意识能力水平有待进一步提高。

    八、下一步工作计划

    下一步,我区将继续围绕中省市法治政府建设各项工作安排,进一步加强组织领导,不断完善工作制度,积极探索创新机制,进一步提高依法行政的能力,提升全区依法行政水平。重点做好以下工作:

    一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念,充分发挥法律顾问的作用,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度,完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制,及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

    二是继续加强法治队伍建设。加强各街道、部门法治人员配备工作,充实法治机构人员力量,加大对法治队伍的培训力度,积极引进法律人才。

    三是持续规范行政执法行为。强化执法队伍的建设,提高执法水平,高度重视行政执法队伍的建设和管理,加强对执法人员法律法规等知识的培训,努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

    四是强化法治宣传教育工作。继续落实领导班子集体学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力;有针对性、经常性、多渠道地全方面加强对群众的普法宣传教育,提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,并为依法行政创造一个良好的法律环境。




    渭南高新技术产业开发区管理委员会

    2021年1月22日


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