渭高新发〔2020〕1号
渭南高新区管委会
关于印发渭南高新区2019年国民经济和社会
发展计划执行情况及2020年计划的
通 知
各街道办事处、金城社区居民委员会，管委会各工作部门，城改办，东区管委会，威楠公司、火炬公司、创服公司、城棚改公司，各双管单位：
《渭南高新区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划》已经党工委、管委会研究通过，现印发你们。请严格落实要求，确保各项任务圆满完成。
渭南高新区管委会
2020年2月14日
渭南高新区2019年国民经济和社会发展计划
执行情况及2020年计划
一、2019年经济社会发展计划执行情况
2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划，决胜全面建成小康社会的关键一年。全区上下紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，加快高质量发展，经济社会各领域取得新进展。
一是经济总量稳步增长，发展质量不断提高。面对经济下行、增速放缓的复杂局面，围绕高质量发展要求，不断引项目聚产业，调结构促转型，经济发展稳中有进。全年实现经营总收入500亿元，同比增长10%。生产总值完成88.01亿元，可比增长9.8%。固定资产投资同比增长12.1%。新增规模以上工业企业7户，规模以上工业总产值实现205.6亿元，同比增长12.8%。新增限额以上批发零售企业4户，全社会消费品零售总额达到52.7亿元，同比增长7.9%。财政总收入完成7.6亿元，一般预算收入完成2.2亿元，同比增长10.8%。工业、投资、商贸流通各领域稳定增长，带动全区经济社会平稳向好发展。
二是工业经济稳中有进，产业结构日趋优化。加快产业转型升级，推动装备制造业向智能化领域发展。西部重工等11家土方机械配套企业实施智能化技改，奥尔德建成工程机械关键零部件数字化车间,获批省级智能制造试点示范企业，陕西北人获批国家技术创新示范企业。装备制造业全年实现产值123.6亿元，同比增长15.8%，产值贡献率达72.2%。聚焦新能源新材料产业，加快布局新能源汽车产业集群。陕西进平、天臣等新能源动力电池企业持续扩产增效，已形成产能10.7GWh，陕西帝亚首批纯电动车成功下线，围绕整车制造产业链布局的美益特汽车发动机EGR阀、车用换热器总成项目建成投产。新能源新材料产业全年实现产值94.6亿元，同比增长10.6%，总产值占比达到46%。加快动能转换，不断推进3D打印材料产业化应用，3D打印培育基地累计入驻企业95户，新引进西安交通大学国家技术转移中心渭南分公司、宁夏共享大型砂型3D打印应用服务等19个产业化项目，全年实现产值14.2亿元。
三是创新要素高效聚集，科技实力大幅提升。坚持把创新驱动作为推进高质量发展的主要动力，不断搭建创新载体，培育创新主体，聚集创新要素。坚持创新载体多元化发展，3D打印培育基地成功晋升全国A类国家级科技企业孵化器，中小企业创新创业升级特色载体项目获国家立项支持，容厦云谷获批省级众创空间，新增市级工程技术研究中心4个、创新平台2个。深入推进“异地孵化”，21家企业入驻西电-渭南创新创业平台和创新创业孵化器。支持企业创新发展，科技型中小企业达到35家，占全市总量的37.6%，认定高新技术企业13家，净增8家，推荐市级瞪羚企业9家。全年申报各类科技计划48项，申请发明专利174件，领智三维和奥尔德获得了省知识产权局“贯标”支持。全区技术合同交易额达1.3亿元，全社会科技研发投入占GDP的比重达到2.9%，科技创新能力再上新台阶。
四是招商引资持续发力，项目建设快速推进。坚持招商引资“一号工程”，围绕主导产业精准招商，主要领导带头招商，借助丝博会、长三角经济合作周、多彩金三角等活动大力宣传推介，举办渭南国际增材制造产业合作恳谈会，成功签约达刚控股总部基地、耀飞通讯智能终端等项目50个，合同引资216亿元，招商引资到位资金86.8亿元，同比增长17.8%。坚持“项目为王”，实施项目攻坚，严格项目考核，全力以赴抓开工、推进度、促投产，通过项目现场办公，组织集中开工，推动广汽商贸、美联桥车用换热器、陕西中挖等25个项目开工建设，长城金点充电桩、南环线站前广场段等12个项目建成投用，21个省市重点项目完成投资87.6亿元，完成年度任务的107.6%。全年策划项目36个，总投资256.5亿元，其中重大策划项目22个。通过专项资金、地方政府债券、城建基金等形式，融集资金6亿元，有力地保障了项目加快建设。
五是城市建设步伐加快，管理水平提档升级。西环线北延、丰庆路及南环路等道路排水工程建成投用，崇业路南延、西环线北延等加快建设，渭南西站及站前广场建成运营。自来水厂技改项目及污水处理厂二期技改项目相继实施，华园变电站，110千伏高压落地持续推进，城市基础设施不断完善。相继实施渭清路西侧、310国道、胜利大街等路段绿化项目，开展南塬生态恢复、南环线周边绿化、高铁沿线等绿化工程，全年绿化造林740余亩，完成绿化面积32.7万平方米，城市绿化覆盖率达到42%，森林高新成效明显。积极推进棚户区项目改造，张东小区、周家片区安置区、北部棚户区等项目进展顺利。保利、文瑞、东原等品牌地产相继入驻，红星美凯龙生活家居广场全面建成，城市品质快速提升。加强城市精细管理，推进“智慧城管”建设，智慧渣土和工地监控平台运行顺利，实现24小时无缝隙“技防”监控。开展“大棚房”、高速高铁沿线环境等专项整治行动,城市面貌进一步改善。高新区东区遇仙大街、迎宾大道、科创路等主干道路具备通行条件，绿化亮化配套到位，标准化厂房快速推进，成功签约新能源风机重型塔筒生产基地、绿色智能印刷产业基地等招商项目4个，总投资13.8亿元。
六是营商环境加速提升，生态建设成效显著。持续优化营商环境，不断深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”平台建设，上线工程建设项目审批管理系统和多规合一平台。全力防范化解重大金融风险，全年化解政府债务22.11亿元。全面推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力犯罪团伙5个，破获九类涉恶刑事案件90起。不断深入蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实开展铁腕治霾，推进裸地治理、工地抑尘、散煤治理等整治工作，全年高新区优良天数达到181天。扎实推进燃气锅炉低氮燃烧改造项目，完成低氮燃烧改造任务13台，实施清洁取暖“双替代”工程，累计完成煤改电、煤改气10240户，万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放分别下降4.5%和4%。
七是社会事业全面进步，民生福祉持续增进。推进教育项目建设，高新三小建成投用，渭河学校提升改造全面完成，新增学位1050个，教育基础设施持续完善。推进健康高新建设，深入开展爱国卫生运动，落实分级诊疗制度，推进创建省级慢病防控示范区，启动高新医院建设。新增城镇就业1899人，城镇登记失业率控制在2.7%以内，城乡居民基本医疗保险参保人数达4127人，新农合参保率达100%。累计发放各类救助资金463.4万元、惠农补贴182.7万元、退役军人优抚补贴203万元。2019年我区实现脱贫90人，贫困发生率由“十二五”末7.03%下降为0.35%。不断丰富群众文体活动，举办了陕西∙渭南2019国际轮滑马拉松赛、2019年渭南市青少年羽毛球锦标赛等大型体育赛事和最美高新人表彰晚会、元宵节灯谜晚会等群众文化活动。推进文化惠民工程，深入辖区各行政村、社区放映电影240场，开展“四进”零距文艺演出24场，受益群众2.8万人次。安全生产、信访、治安、消防等公共事业全面进步，社会和谐稳定。
二、当前面临的主要问题和形势
在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，我们仍存在一些问题制约高质量发展。一是宏观经济形势更加复杂严峻，稳增长压力仍将持续。二是政府直接融资难度增大，政府和社会资本合作标准提高，城建、民生资金保障任务较重。三是生态环境治理压力较大，核心区发展空间十分有限，环境要素资源制约亟待破解。
同时，我区加快发展也面临诸多机遇和有利因素。一是黄河流域生态保护和高质量发展启动实施，积极的财政政策和稳健的货币政策继续推进，必将带来发展新机遇，促进全区加快转型升级。二是省政府提出构建富有陕西特色的现代化经济体系，持续聚力“三个经济”，深化创新驱动，扩大对外开放，将带来一系列政策红利，助力我区跨越发展。三是关中平原城市群次核心城市深入推进，晋陕豫黄河金三角互融互通加深，关中协同创新发展格局不断优化，将带动核心区城市建设提质增效，为探索跨区域发展，进一步拓展发展空间奠定基础。四是装备制造龙头企业加快复苏，新能源汽车产业起步良好，电子信息、平台经济等新兴业态快速聚集，高新区东区基础设施加快建设，将成为全区经济发展的新动能。
三、2020年经济社会发展总体要求和预期目标
（一）总体要求。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，做大主导产业、做优发展空间、做亮城市品牌，推动全区经济社会高质量发展，当好全市经济社会高质量发展排头兵。
（二）主要预期目标。
1．经济发展目标。
（1）经营总收入实现550亿元，同比增长10%；
（2）生产总值可比增长7.5%；
（3）规模以上工业总产值达到221亿元，同比增长8%（奋斗目标争取完成225亿元，同比增长10%）；
（4）全社会固定资产投资同比增长8%以上（奋斗目标争取增长10%）；
（5）社会消费品零售总额达到56亿元，同比增长6%（奋斗目标争取完成57亿元，同比增长8%）；
（6）区级财政收入完成2.3亿元，同比增长5%；
2．创新发展目标。
（7）规上工业企业科技研发投入强度达到1.5%以上；
（8）全区技术合同交易额1.3亿元；
（9）新增高新技术企业5家；
3．生态环境目标。
（10）空气质量优良天数不低于275天；
（11）万元生产总值能耗下降1.1%；
（12）万元生产总值二氧化碳排放降低1.2%；
4．民生保障目标。
（13）城镇新增就业1500人，登记失业率控制在4%以内；
（14）农村贫困人口脱贫80人。
确定以上目标，既立足全区发展实际，也着眼高质量发展要求，全区上下要坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持稳字当头，继续抓重点、补短板、强弱项，进一步凝聚共识，增强定力，精准施策，主动作为，确保发展目标顺利实现。
四、2020年经济社会发展重点任务
一要聚焦工业优结构，谋划产业发展新路径。围绕装备制造、新能源、新材料等主导产业补链延链强链，高质量编制“十四五”产业发展规划及行业规划，加强政策引导、促进企业聚集，培育壮大特色产业链。探索制定行业龙头配套企业鼓励政策，设立区级产业引导资金，建设一批标准厂房，培育聚集产业链配套企业。建成帝亚新能源汽车，推进坚瑞进平扩能技改，鼓励天臣新能源扩大产销，引进电机、电控、电池正负极材料、电解液等产业链企业，加快培育整车产业链。推进中联重科加快复苏，支持奥尔德、西部重工、陕西中挖等上游配套企业扩能提产，做大土方机械产业。鼓励北人印机内引外联，拓展云服务模式，加快建设智能工厂。引导秦亚、正奇等实施技术攻关，拓展海外市场，做强印刷机械产业。充分发挥3D打印产业园国家级平台优势，加速聚集资金、技术、人才，不断拓展应用领域，督促智拓、鼎信等入驻企业释放产能。建设增材制造特色街区，落地入驻一批行业领先企业和国际合作项目，加速3D打印产业化。
二要聚合资源谋创新，增强核心竞争新实力。深入推进“政府主导、企业主体、市场运作”模式，集聚优势资源，完善服务体系，激发创新动力，不断提升园区科技实力。以创建国家创新型特色园区和实施国家中小企业创新创业升级特色载体项目为契机，持续放大打造特色载体推动中小企业创新创业升级整体效能，支持火炬公司实施3D打印知识产权资源数据、3D打印展示体验、3D打印检验检测等公共服务平台，创服公司打造双创成果展示交易平台及智慧园区管理系统，指导北人印机申建国家工程技术研究中心，沃泰科技、领智三维申建省级工程技术研究中心，着力促进创新平台提档升级。强化企业科技创新主体地位，梯次培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业，建立完善后备企业储备库，落实省市扶持政策，鼓励企业积极申报科技奖项。持续推进人才公寓建设，落实《渭南高新区激励人才创新创业若干措施》等人才政策，加深校区联合、联姻，围绕主导产业，引进一批高层次实用人才和创新创业团队，转化一批具有自主知识产权的科技成果。发挥西安科技工作站、西电-渭南创业创新孵化平台功能和“西安研发，渭南制造”优势，增强科技资源统筹转化和异地孵化能力。力争新增科技型中小企业8家，高新技术企业5家，瞪羚企业3家，全年申请发明专利110件，完成技术合同交易额1.3亿元，规上工业企业科技研发投入强度达到1.5%以上。
三要精准招商强配套，增强区域开放新活力。围绕主导产业，突出新能源整车及零部件产业制造，以总部经济、行业龙头企业和高附加值项目为重点，坚持引项目、引资金、引技术与引人才并举，不断健全完善招商引资政策、平台和服务机制。加强源头管理，组建招商引资智囊团队，实行入区项目评估，提高落地项目质量。强化总部经济和外资项目引进力度，积极培育外贸出口骨干企业，积极创建省级自贸试验区协同创新区，不断提升经济外向度。加快区级平台公司实体化运营进程，高质量建设标准厂房，“筑巢引凤”汇聚一批轻资产企业。紧密对接上海通用航空器、晶澳太阳能光伏电池、长城汽车、广汽等整车及配套项目达成合作协议，推进双盈物联网设备、神州顺利办企业生态服务平台等电子信息产业项目落地建设，确保全年招商引资到位资金突破85亿元，争取完成95亿元。鼓励木王科技、石羊长安花等优质企业上市，加强与省金控集团、国家开发银行及相关金融机构合作，用足用活新能源汽车产业发展基金和棚改资金，组织发行企业债券，全力争取地方政府专项债券，着力破解融资难题。
四要聚力项目稳投资，积蓄区域发展新动能。建立健全项目策划储备、前期推进、开工建设和服务保障统筹推进机制，不断增强项目建设对经济社会发展的支撑带动作用。强化项目策划对招商引资和项目建设的先导作用，立足区情、贴近政策，在产业发展、城建民生、生态治理、东区建设等各领域高质量策划项目16个，争取列入中省“十四五”重大项目和重大工程。深化投融资体制改革，聚焦项目前期工作，推行重点项目代办、重大项目容缺受理等含金量高的改革措施，为项目申报、实施奠定坚实基础。严格落实领导包联、部门包抓、例会通报和绩效考核等制度，推行区级领导一线工作法，加大协调力度，强化督办落实，全力破解项目建设主要瓶颈。发挥稳投资工作专班联动优势，搭建项目研讨平台，协调解决制约项目建设的关键问题。全力推进新能源风机塔筒、先农生物制剂二期、木王科技园扩建等项目快速开工，加快达刚路机渭南基地、渭南信息产业园、祥晖食品生态园、钧鹏无人机等项目进度，力促坚瑞进平一期技改、耀飞通讯智能终端等项目建成投用，确保30个省市重点项目全年完成投资87亿元，全区固定资产投资增速达到8%以上。
五要建管并举补短板，打造宜居宜业新城区。加快城市更新，推动产城融合，着力加强基础设施建设，提升城市管理水平。实施新区西路、敬贤大街、朝阳大街西延、胜利大街等道路排水工程，完善城市道路。启动实施积水点改造、渭清路综合管廊等工程，着力解决城市内涝。推进水厂水源替换（代）工程，建设省级中深层地热资源开发示范区，对接华能热电联产，启动实施集中供热管网改造，补齐基础设施短板。持续推进中南部、周家片区、张东张西、红星等棚改安置小区进度，重点推进老旧小区改造，加速城市化进程。优化设置公共停车场，规划建设充电站桩575个，规范小区物业管理，完善提升功能配套。围绕中创大都荟、恒大珺睿府、富力城、保利锦悦和府等项目实施，打造高新区中心商务区，不断提升城市品位。稳步推进精细化工企业外迁，加快“退二进三”步伐。以“雪亮工程”实施为契机，打造城市综合管理信息平台，提升全区网格化、精细化、智慧化管理水平。深入推进爱卫、创卫、创文等工作，加快美丽乡村建设。固化夯实营商环境工作成效，持续贯彻落实“5+3”行动方案，搭建企业建言服务平台，促进民营经济发展，打造国内一流，全省领先的营商环境新高地。
六要破解难点促改革，开拓协同发展新空间。坚持开放协作，深入推进“一核四园”空间发展战略，优化中心城区空间布局，推进飞地园区建设。落实网格化管理机制，开展动态巡查，加强地质灾害防范治理，坚决遏制土地违法行为发生。合理安排供地，调节供需矛盾，持续推进土地节约集约利用，严守耕地保护红线。通过回购、租赁、资产入股等形式，多措盘活低效用地及厂房，调整集中连片闲置用地性质，转变土地利用方式。以渭南市国土空间规划编制为契机，提早谋划火车西站片区土地利用规划，积极拓展建设用地范围。完善东区管理机构，健全管理体制，强化与市级有关部门和华州区配合力度，积极协调东区分区规划审批，加快路网、厂房等基础设施建设，启动供水、供电、供气、污水处理、人才公寓等项目前期工作，推进招商引资项目落地实施。协调渭临经济协作区临潼区内工业用地报批，试行协作区拆迁安置实施方案，跟踪关注西咸北环线入口开通进展，加快建设渭临经济协作区。
七要汇聚信心优环境，构筑健康发展新生态。紧抓大气、土壤和水污染防治重点，持续开展保卫蓝天、碧水、净土行动，确保实现污染防治攻坚阶段性目标。持续开展铁腕治霾·保卫蓝天行动，建设大气污染监测防治平台，确保全年化学需氧量排放量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等指标达到市考要求，空气质量优良天数明显改善。实行最严水资源管理，统筹推进农村饮水安全工程，严格执行排污许可证制度，加快镇级污水管网建设，实施污水厂提标改造，全面落实“河长制”，推进全域河流生态保护和治理。实施环境准入负面清单，强化环评审批，引导企业实施环保节能技改，以环境治理推进高质量发展。推进能源利用结构转换，实施清洁取暖工程，对照“十三五”双控目标，严守能耗上限，确保万元生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降。
八要紧盯需求惠民生，营造美好和谐新氛围。聚焦民众关注的热点难点，不断完善体制机制，加强基础建设，着力提升群众获得感幸福感。统筹全区力量，深化精准脱贫，进一步细化脱贫攻坚政策措施，高质量完成年度脱贫任务。坚持教育优先，抓紧启动三幼、四小、五小建设，强化教育教学管理，持续擦亮与国家级高新区相匹配的教育品牌。着力提升城乡公共文化服务均等化，推进文化惠民工程，深化精神文明建设。深入贯彻全民健身和健康中国战略，落实全民健身计划。加快高新区人民医院及健康产业园建设，启动实施疾控中心标准化工程，鼓励开展普惠托育服务，扎实推进医药卫生体制改革，持续打造健康高新。持续开展食品药品安全专项整治，加强食品药品生产经营全过程监督，不断提升食品安全和医疗保障综合能力。做好就业培训、社会保障、劳动监察、民族宗教等工作，保障群众生产生活。全面落实地方各级党政领导安全生产责任，进一步明确各行业部门安全生产监管职责，夯实各企业安全生产主体责任，防范化解重大风险，确保全区安全生产形势持续稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争，严打社会治安突出问题，持续推进禁毒工作，完善城市消防设施，构建立体社会治安防控体系。严格执行重大事项社会稳定风险评估，依法化解信访问题，规范信访秩序。建设更高标准平安高新，建设稳定和谐幸福新区。
