渭高新发〔2019〕1号
渭南高新区管委会
关于印发渭南高新区2018年国民经济和社会
发展计划执行情况及2019年计划的通知
各街道办事处、金城社区居民委员会，管委会各工作部门，城改办，东区管委会，威楠公司、火炬公司、创服公司、城棚改公司，各双管单位：
《渭南高新区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划》已经2019年第2次党工委委员会议审议通过，现印发你们，请依照执行。
渭南高新区管委会
2019年2月15日
渭南高新区2018年国民经济和社会发展计划
执行情况及2019年建议计划
一、2018年经济社会发展计划执行情况
2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年。全区上下牢牢把握稳中求进工作总基调，全面推进落实“五新”战略部署，加快“三地一中心”建设，经济社会各项事业取得新进展。
一是经济总量持续提升，综合实力稳步提高。坚持新发展理念，全力推进稳增长、促创新、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展再上新台阶。全年实现经营总收入455亿元，同比增长19.7%。生产总值完成91亿元，可比增长6.3%。新增规模以上工业企业6户，规模以上工业总产值实现182亿元，同比增长18.5%。全社会固定资产投资增速完成16%。新增限额以上批发零售企业2户，全社会消费品零售总额完成48.9亿元，同比增长10%。区级财政收入完成1.99亿元，同比增长20.7%。进出口总额实现6亿元，同比增长22.1%。在全国157家国家级高新区中综合排名提升至80位，连续四年争先进位。
二是工业经济平稳增长，产业结构逐步优化。加快推进装备制造、新能源新材料产业转型升级、扩规提效。北人印机、臻诚科技、纽兰德等企业实施技术改造，中联重科逐步复产，装备制造实现产值106.1亿元，增速超过工业增速22.3个百分点；星美一期建成投产，天臣新能源产能释放，以动力电池为主的新能源产业实现产值100.4亿元，占工业总产值比重较去年提升11.9个百分点。领智三维扫描、聚高PEEK材料、陕西智拓扩散焊、博鼎发动机叶片等产业化项目建成发挥效益，3D打印基地累计入住企业75家。金钼集团搬迁入区，总部经济取得新进展。全年规模以上工业增加值可比增长6%。
三是创新驱动持续发力，企业主体优势凸显。加大创新载体培育力度，加速聚集创新要素，加快激发企业创新活力。创新创业中心累计孵化企业157家，获批国家级小型微型企业创业创新示范基地。3D打印产业基地获批国家新型工业化产业示范基地、国家增材制造创新中心渭南产业化基地。建成西电-渭南创业创新孵化平台，率先实践“西安研发、渭南制造”异地孵化新模式。西安科技工作站协助企业签约校企合作项目5项。组织企业申报科技计划46个，申请发明专利110件，技术合同交易总额达到1.1亿元，R&D支出占GDP比重达到4.07%。新增高新技术企业8家、瞪羚培育企业4家，新认定科技型中小企业29家。陕西北人被评为印刷机械国家级企业技术中心，石羊长安花获批省级中小企业创新研发中心，陕西聚高、陕西博鼎公司分别获得第七届中国创新创业大赛（陕西赛区）先进制造初创组二、三等奖。
四是招商引资成效明显，项目建设扎实推进。坚持招商引资 “一号工程”，贯彻落实“项目为王”理念，全力招项目、促开工、强储备，培育经济社会转型发展新动能。聚焦新能源汽车、高端装备制造和现代服务三大产业，主要领导带头招商，借助丝博会、渭南（北京）经济合作活动周、陕粤港澳经济合作周、黄河金三角产业合作等活动宣传推介，成功签约广汽商贸西北中心、蓝箭（渭南）航天先进制造基地、富力城等22个项目，合同引资260亿元，到位资金80亿元。严格落实项目建设领导包联、部门包抓、专人负责工作机制，强化周送阅、例会通报、季度讲评考核制度，通过召开项目建设现场会、组织项目集中开工，推进了天臣三期、新能源大数据中心、遇仙大道等15个项目开工建设，先农生物制剂、二小改扩建、华山大街西延等12个项目建成，帝亚新能源车等15个省市重点项目完成投资112亿元，完成年度任务110%。加强中省宏观政策分析研判，累计策划项目32个，争取中省市政策资金2.2亿元。探索融资租赁、债券置换、专项债等融资新模式，融集资金11.2亿元。
五是配套设施逐步完善，管理水平不断提升。加大基础设施投入，推进管理体制改革，提升城市建设管理水平。实施了西兴街西延、华山大街西延、光华路、南环路等道路排水工程，改造供水管网8公里、路面及人行道9.7万平方米。火车西站站前广场、渭清公园部分建成开放。实施企业庭院绿化、过境干线路侧绿化和村庄绿化，新增城市绿化面积20万平方米，森林高新深入推进。加强城市网格化管理，推进“智慧城管”建设，建成运营工地及渣土车24小时监控平台。持续推进城乡环卫一体化改革，城乡生活垃圾清运率、无害化处理率超过95%。加大创文创卫工作力度，累计拆除旱厕3018座，新建公厕38座，完成新二路市场提升改造和西环线高压铁塔迁移，开展路域环境、户外广告专项治理，国家卫生城市复审顺利通过。
六是跨区发展全面起步，生态建设深入推进。高起点编制高新区东区分区规划，遇仙大街、绿化公园和绿化广场、标准厂房等项目开工建设。渭临经济协作区土地利用规划调整加快推进。清理清查闲置低效用地23宗，引进陕煤管道运输公司、中信重工、长城金点等企业项目，加快盘活闲置低效厂房。强化土地执法监察，开展违规抢建、非法采砂和“大棚房”问题等专项整治，严格土地管理。全方位开展大气、土壤和水污染防控治理，严格落实铁腕治霾减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿各项措施，清理整治“散乱污”企业92家，全年空气质量优良天数达188天。督促渭化集团、金钼公司等重点排放单位实施锅炉提标改造、氨气回收等减排项目。累计建成分布式光伏发电7885千瓦、集中式充电站3120千瓦，实施清洁取暖“双替代”工程，完成煤改电、煤改气5764户，万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放分别下降12.1%和10%。
七是民生事业稳步推进，社会保障持续增强。坚持以保障和改善民生为根本，创优教育品牌，突出社会保障，加强食品卫生监管，不断提升综合治理水平。高新二小建成投用，高新三小土建完工，全区中考平均成绩名列全市第一，教育教学质量取得新突破。培育新增文化企业4家，文化产业实现经营收入7.89亿元。巩固脱贫攻坚成效，精准脱贫32户121人。新增城镇就业1842人，城乡居民基本医疗保险参保率达80%，新农合参保率达100%。发放农村特困人员供养金27人14.1万元、城市低保金193人80.1万元、高龄老人补贴3313人250.1万元。货币化安置2980户，西庆屯小区基本建成，中南部安置小区加快建设。推进健康高新建设，深入开展爱国卫生运动，落实分级诊疗制度，推进创建省级慢病防控示范区，不断提升医疗服务水平。筹建陕西省工业标准化技术委员会3D打印标准技术委员会，申报省级名牌4个，“质量强区”取得新进展。双重预防机制试点全面推进，安全生产精细化监管水平不断提升。信访、治安、消防等公共事业全面进步，营商环境持续优化，社会稳定向好发展。
二、当前面临的主要问题和形势
2018年，全区经济社会保持了平稳健康的发展态势，但仍存在一些问题制约加快发展。一是新能源新材料产业产能发挥不足，固定资产投资后继乏力，经济持续高速增长压力较大。二是科技创新驱动作用发挥不足，转型发展动能需要加快转换。三是防范化解金融风险对政府融资提出更高要求，棚户区改造、东区建设等资金保障压力较大。
同时，我区加快发展也面临诸多机遇和有利因素。一是中央经济工作会议提出“六稳”新要求，积极的财政政策和稳健的货币政策必将激发经济活力，释放市场潜力，为全区经济提质增效创造新空间。二是陕西省“五新”战略全面实施，“三个经济”纵深推进，“300万辆整车”和“千亿级零部件”重大产业工程全面实施，将为我区发展新能源整车及相关产业带来新机遇。三是关中平原城市群次核心城市新定位，必将进一步促进关中协同创新体系，推进城市建设发展再上新台阶。四是我区新能源汽车产业良好起步，高新区东区建设全面启动，必将加快形成我区发展新优势，推动经济社会发展进入新阶段。
三、2019年经济社会发展总体要求和预期目标
（一）总体要求
2019年，全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，全面落实“五新”战略，抢抓关中平原城市群次核心城市建设机遇，持续推进“三大任务，四个突破，五项保障”，推动全区经济社会高质量发展。
（二）主要预期目标
1．经济发展目标
（1）经营总收入实现500亿元；
（2）生产总值增长9%；
（3）规模以上工业总产值增长12%以上，达到205亿元；
（4）全社会固定资产投资增长12%以上；
（5）社会消费品零售总额增长10%，达到54亿元；
（6）区级财政收入完成2.1亿元；
2．创新发展目标
（7）全社会科技研发投入占GDP的比重达到2.2%以上；
（8）全区技术合同交易额9000万元；
（9）申请发明专利突破110件；
3．生态环境目标
（10）空气质量优良天数不低于200天；
（11）万元生产总值能耗下降2.5%；
（12）万元生产总值二氧化碳排放降低3%；
4．民生保障目标
（13）城镇新增就业1842人，登记失业率控制在4%以内；
（14）农村贫困人口脱贫79人。
确定以上目标，既立足全区发展实际，也着眼追赶超越、争先进位要求，全区上下要坚持问题导向、目标导向，突出短期稳增长、长期优结构，进一步凝聚共识，增强定力，精准施策，主动作为，确保发展目标顺利实现。
四、2019年经济社会发展重点任务
一要抓工业促转型，谋划高质量发展新路径。围绕主导产业加快发展，推进装备制造、新能源新材料产业扩规提效，支持民营经济发展。落实中联重科30亿元产能计划，支持北人印机高端装备制造产业园建设，紧密跟踪中信重工、中青林等达产达效。着力推进帝亚新能源汽车、长城金点充电桩建成投产，督促美益特汽车零部件基地尽快形成产能，全力协助沃特玛、星美等龙头骨干企业稳定生产，支持天臣新能源产能释放，加快建设电芯总部基地。推进增材制造创新产业基地落地入驻一批行业领先企业，加速产业化进程。鼓励惠丰新材料、先农生物科技等民营企业发展，新培育规上工业企业4家，规模以上工业增加值增长9%。积极发展总部经济、研发经济，加快产业转型和高质量发展。
二要抓创新谋改革，激发高质量发展新活力。聚合资金、技术、人才等创新资源，聚集创客团队、高新技术企业、科技小巨人企业等全生态创新主体，全面提升科技创新水平。支持创新创业基地设立种子基金，进一步提升基地承载能力及孵化水平，引进一批科技服务企业入住。发挥西安科技工作站、西电-渭南创业创新孵化平台功能，增强科技资源统筹转化和异地孵化能力。对标国家高新区评价指标体系，修订科技创新创业政策，加大《新建企业人才工作同步跟进办法》执行力度。扩大新能源汽车产业发展基金、3D打印创投基金募集和投放。加快建设人才小区，鼓励企业组建博士后工作站、专家工作站。力争新增高新技术企业5家，科技型中小企业5家，着力培育瞪羚企业，进一步激发企业创新主体作用。贯彻落实营商环境优化提升三年行动方案，深入推进企业开办注销、方便获得水电气暖等专项工作，加快工程建设项目审批制度改革，打造最优营商环境。
三要抓招商争资金，集聚高质量发展新动能。围绕主导产业，突出整车制造，以总部经济、行业龙头企业和高附加值项目为重点，强化专业招商与全员协作相结合，全力引项目、引资金、引技术。积极承接加工贸易产业转移，对接外资外贸企业，招引落地外商投资项目，提升经济外向度。全力引进研发型、创新型总部集团投资创业，扩大总部经济规模。重点对接行业龙头企业、风向标企业，发挥行业标准引领作用。紧密对接联立半导体、安普隆集成电路、西子电梯、新松机器人等项目达成合作协议，促成陕汽金龙、长城汽车等整车及配套项目尽快签约，推进悦达物流、文瑞精品商住配套等服务业项目落地建设。用足用活3D打印、新能源汽车产业基金，加强与陕西金控、农发行、国开行等机构合作，推进发行企业债券，探索设立集成电路、军民融合等产业基金，争取棚改和土地储备专项债券资金，确保全年招商引资到位资金突破75亿元。
四要抓项目促开工，夯实高质量发展新支撑。坚持项目为王，推进项目攻坚，聚焦项目建设，助力高质量发展。以“产业项目攻坚年”活动为契机，制定出台项目建设和固定资产投资考核办法，组织开展集中签约、集中审批、集中开工活动。持续落实重点项目联席会议制度，进一步完善议事机制，搭建项目研讨平台，规范问题上报、解决路径。多措筹集资金，强化环境治理，切实保障要素，推进呼叫中心、美联桥二期、钧鹏无人机、增材制造研发应用等项目开工，加快广汽西北商贸中心、天臣三期、人才公寓、东区标准厂房及基础设施、北部棚改、富力地产等项目建设，确保新能源大厦、中路西建专用车、南环线等项目建成投产。强化项目策划对招商引资和项目建设的先导作用，立足区情、把握政策，在产业发展、城市建设、社会民生、生态恢复、飞地经济等领域高质量策划项目，确保省市重点项目完成年度建设任务，全年固定资产投资增长12%以上。
五要抓基础强配套，建设高质量发展新城区。加强规划引领、建管并重，高品质建设关中平原城市群次核心城市。实施胜利大街、新区西路、恒通西路、崇业路南延等路网工程，启动供水设施增容改造、排水防涝工程，提早谋划集中供热热源替代，加快补齐基础设施短板。推进渭清路50米绿化提升改造等绿化工程。加快建设红星美凯龙、中海地产、多彩康城和信达宸院，提升万达商圈聚集效应。开工建设保利锦悦和府，盘活国际会议中心，探索产业小镇综合开发，不断提升城市品质。加快实施北部、周家片区、张东张西、红星棚户区改造，持续推进王贺村城中村改造，启动西庆屯整体搬迁，加速城市化进程。优化设置公共停车场，加快建设充电站桩，规范小区物业管理，完善提升功能配套。推进城市公共设施、公共服务信息化管理，建设大数据指挥管理中心，提升精细化、智慧化管理水平。巩固创文创卫工作成效，加快美丽乡村建设，深化河长制管理，建设产城融合新城区。
六要抓规划强引领，开拓高质量发展新空间。坚持“一核四园”空间发展战略，持续优化核心区布局，加快飞地园区建设。严格项目用地前置审查，常态化开展执法监察，从严查处非法用地，加强地质灾害防范治理，规范土地开发利用，严守耕地保护红线。鼓励企业建设使用多层标准厂房，引导社会资本参与建设一批标准厂房，多措盘活低效用地，提高土地利用效率。完成东区控制性详规编制，推进路网、企业服务中心及标准厂房建设，落实生物质热电联产、污水处理厂、多元文化城、生产加工产业园、新能源风机重型塔筒和钢结构桥梁研发生产等项目，加快高新区东区建设。深化与蒲城高新区协同创新发展，编制报批渭北产业园起步区控制性详规。协调渭临经济协作区临潼区内规划调整和用地报批，推进西咸北环线连接线及整车项目前期工作，加快建设渭临经济协作区。
七要抓环保降能耗，营造高质量发展新环境。严守生态底线和能耗上限，切实降低能耗增长，保护生态环境。深化环境影响评价制度改革，推进落实区域环评。紧抓大气、土壤和水污染防治重点，落实铁腕治霾三年行动方案，持续开展治污降霾·保卫蓝天行动，确保减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿取得新进展。推进实施渭河流域水污染防治巩固提高三年行动、土壤污染防治计划，严格执行排污许可证制度，开展危险废物专项执法，推进餐饮油烟污染治理，确保化学需氧量排放量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等指标达到市考要求，空气质量优良天数明显改善，巩固环保模范城市成果。推进能源利用结构转换，实施清洁取暖工程，确保万元生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降。切实保护改善生态环境，着力打造生态新区。
八要抓民生优服务，强化高质量发展新保障。坚持以提升群众获得感幸福感为出发点，健全完善公共设施，不断提升公共保障。巩固脱贫攻坚成效，深化精准脱贫，高质量完成年度脱贫任务。坚持教育优先发展，建成第三小学，推进第四小学前期工作，完成渭化子校升级改造。巩固提升公共文化服务体系示范区创建成果，落实文化惠民政策，丰富群众文化生活。加大疾控机构标准化建设，实施白杨卫生院迁建，促进省级慢性病防控示范区创建工作，落实分级诊疗制度。持续开展食品药品安全专项整治，推进餐饮行业“明厨亮灶”工程，创新农村集体用餐监管机制，严厉打击药品违法经营行为，确保食品药品安全。落实扶贫、就业、社保、民宗各项社会保障政策，保障群众生产生活。严守安全生产红线，健全双重预防机制，加快应急管理体系建设，确保安全生产形势持续稳定。完善城市消防设施，加快“雪亮工程”建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化社会治安综合治理。严格执行重大事项社会稳定风险评估，依法化解信访问题，规范信访秩序。深化平安创建，持续优化提升营商环境，建设稳定和谐幸福新区。
附件：渭南高新区2019年国民经济和社会发展计划主要指标表 
附件.docx
