渭高办发〔2023〕41号
渭南高新区管委会办公室
关于印发渭南高新区推进义务教育优质均衡
发展实施方案的通知
各街道办事处，各有关工作机构，各有关派出机构，各有关双管单位：
《渭南高新区推进义务教育优质均衡发展实施方案》已经管委会同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
渭南高新区管委会办公室
2023年8月9日
渭南高新区推进义务教育优质均衡发展实施方案
为推动全区义务教育向更加均衡、更高水平、更高质量发展，根据市政府教育督导委员会办公室《渭南市推进县域义务教育优质均衡发展实施实施方案的通知》(渭政教督〔2020〕16号）文件精神，结合我区整合后教育工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务，以促进基本公共教育服务均等化为基本方向，以加强内涵建设、全面提高教育质量为中心任务，聚焦人民群众所急所需所盼，全面落实“双减”任务，大力深化综合改革，加快缩小义务教育校际差距，推动义务教育从基本均衡向优质均衡迈进，保障适龄儿童享有公平而优质的义务教育。
二、工作目标
持续推进义务教育优质均衡发展创建，通过扎实细致的努力，卓有成效的工作，到2028年，全区义务教育达到《县域义务教育优质均衡发展督导评估内容与标准要求》的各项规定。2028年随临渭区接受国务院教育督导委员会办公室评估认定。
三、领导机构及工作职责
为全面推进义务教育优质均衡发展，成立由管委会主要领导任组长，分管教育工作领导任副组长，党工委办公室（管委会办公室）、党群工作部、行政审批服务局、发展和改革局、财政局、城乡建设和管理局、社会事业局、教育文体局、自然资源和规划局高新管理中心、公安高新分局、公安渭北分局、市场监管分局、税务局主要负责同志以及各街道办事处主任、金城社区居委会主任为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在教育文体局，办公室主任由教育文体局主要负责同志兼任，具体负责创建县域义务教育优质均衡发展日常工作。
各成员单位职责为：
（一）党工委办公室（管委会办公室）：负责创建义务教育优质均衡发展的协调工作；设立教育法制工作机构，健全教育执法和监督制度，将教育法律、法规的宣传普及工作纳入全区普法工作规划作。
（二）党群工作部：负责抓好教育人才引进、管理、使用等工作，及时补充体音美等缺科教师，做好义务教育优质均衡发展县创建的宣传工作。
（三）行政审批服务局：优先审批教育重点项目行政许可服务工作。
（四）发展和改革局：将教育事业发展纳入到全区经济社会发展的总体规划；做好县域人口接受教育整体水平统计工。
（五）财政局：对教育拨款依法做到“三个增长”、“两个提高”，按规定落实好用于教育的所有专项资金。
（六）城乡建设和管理局：将学校（包括幼儿园）建设列入城市建设总体规划；对学校建设项目的质量进行监督和检查；对学校项目建设 有关费用根据政策予以优惠。
（七）社会事业局：做好学校疾病预防工作，指导学校做好常见病、传染病、多发病的防治工作。
（八）教育文体局：牵头负责义务教育优质均衡发展创建工作；做好自查自评材料整理汇总等工作；对各有关部门和学校创建工作进行指导、督查。
（九）自然资源和规划局高新管理中心：负责学校建设用地的报批等工作；在项目建设中，优先安排学校建设用地，有关费用按政策规定予以减免。
（十）公安高新分局、公安渭北分局：会同市场监管分局等部门对学校周边环境进行整治，及时消除安全隐患；预防和杜绝中小学在校学生违法犯罪。
（十一）市场监管分局：会同有关部门对校内外超市、学校周边摊点进行检查和清理。负责对学校食堂、生活饮用水、校内商店等进行检查，指导学校做好常见病、传染病、多发病的防治工作。
（十二）税务局：依法足额征收教育费附加和地方教育费附加。
（十三）各街道办、金城社区：负责辖区义务教育优质均衡创建的组织协调工作，做好适龄学生入学、校园周边环境治理、尊师重教氛围的营造等工作。
四、重点任务
（一）全面加强教师队伍建设
1.建立校长教师定期交流轮岗制度，重点引导优秀教师、校长和骨干教师向薄弱学校流动，促进区域内优质资源共享，助推教育均衡向纵深发展。立足骨干教师培养，抓人才建设，形成青年骨干教师储备。立足师资培训抓能力建设，推进新一轮骨干教师培养计划，培养区内中小学骨干教师队伍。小学、初中每百名学生拥有区级以上骨干教师均达到1人以上。补充优质教师资源，提高新任教师“入门”学历层次，原则上中小学段不再招录大专学历新任教师，小学每百名学生拥有高于规定学历教师数达到4.2人以上、初中达到5.3人以上。
2.深化教师管理体制改革。实施“区管校聘”管理体制改革，实行教育部门对教师的归口管理，编制部门核定教职工编制总量，党群工作部核定专业技术岗位总量，教育行政部门负责统筹管理、按需配备、动态调整、定期备案。完善中小学教师准入和补充制度，按照“先进后出”、“退补相当”原则，多渠道补充教师，加大体音美等紧缺薄弱学科教师补充力度，小学、初中每百名学生拥有体育、艺术、美术、音乐专任教师数均达到0.9人以上。
3.全面落实教师工资待遇。落实义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平政策。建立教师荣誉制度，对成绩突出的教师和教育工作者予以表彰奖励。
（二）加快推进优质教育基础设施建设
推进区内学位补充工程，新建改扩建中小学，彻底解决城区学位不足和大班额、大校额问题，确保区内所有小学、初中规模不超2000人，九年制学校、十二年制学校义务教育阶段规模不超2500人，小学、初中每班学生数分别不超45人、50人。严格按生均标准，强化专用部室、场馆建设、仪器设备配置和教育信息化建设，确保生均教学辅助用房面积、体育运动场馆面积、教学仪器设备值、网络多媒体教室等指标达标。
（三）切实提高政府保障水平
各相关部门依法履行教育职责，落实国家有关法律、法规、政策要求，教育经费“三个增长”政策全面落实，中小学规划布局合理，按规定建立特殊教育学校、特殊教育资源中心和资源教室。推进义务教育优质均衡发展，促进校际之间优质均衡。县域内义务教育校际差异系数小学小于或等于0.50, 初中小于或等于0.45.
（四）提高教育质量，实施素质教育
1.构建德育体系，围绕立德树人根本任务，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，构建爱国情操、理想信念、公民意识、文明习惯、劳动品质、健康心理等六方面内容的德育体系；重视课程建设，开齐开足课程，面向全体学生，全面落实国家课程方案和省定教育计划。
2.组织编写地方教材，促进学生学习优秀传统文化和地方特色文化；实施课堂改革，通过教学方法、教学手段、教学模式等方面的改革创新，调动学生学习的主动性，提高课堂教学效果和学生的学习能力；更加重视体育，严禁挤占体育课时，开齐上好每节体育课，将早操、课间操、眼保健操课程化，鼓励学生全员参与体育社团活动，开展各级各类中小学体育竞赛。
3.强化艺术教育，开足艺术课程，使每名学生掌握两门艺术项目，开发艺术校本课，定期举办校园艺术节、开展高雅艺术进校园，鼓励学生发挥艺术特长，开展学生才艺展示；实施信息科学教育，帮助学生养成良好的科学态度，培养科学的方法和技能，培养学生的创新精；丰富社会实践，开展社会调查、勤工俭学、志愿服务等活动，帮助学生了解社会和现实，提高学生的社会责任感和适应社会、服务社会的能力。
（五）扎实抓好教育乡村振兴，全面实现教育公平
加强对每一位已脱贫重点监测对象的监督管理，实现各种教育政策全覆盖，守住防止规模性返贫底线；落实“两免一补”政策全覆盖，实施精准资助，不让一个孩子因家庭经济困难贫困而失学辍学；严格实行划片招生，免试入学政策，确保公平上学；关爱留守儿童，关注随迁人员子女健康成长，做好特殊学生随班就读和送教服务工作，保障残疾儿童少年接受教育权利，确保特殊群体接受平等教育。
（六）多措并举，提升社会各界对教育的支持度、认可度
落实教育优先发展， 党政领导关心支持教育，教育行政部门科学规划学校布局，选优配强学校校长，确保校园安全稳定。各级各类学校提升内涵发展，全面培育合格学生。教育行政部门加强与新闻媒体的合作，加大教育宣传，积极主动向社会传递教育正能量，办好家长学校，引导家长树立科学的教育观，共同做好家庭教育，增加对教育工作的认同感。坚持问题导向，畅通咨询投诉服务渠道，为群众解决身边的教育问题。引导全社会关心支持教育，增强人民群众对教育工作的认同感，获得感，全社会教育认可度达到85%以上。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（2023年8月—9月）。制定《渭南高新区推进义务教育优质均衡发展实施方案》。调整渭南高新区创建国家义务教育优质均衡发展创建工作领导小组成员及相关部门职责。协调成员单位根据工作职责，对照评估标准，全面开展自查摸底。
（二）组织实施阶段（2023年10月—2026年12月）。组织召开创建义务教育优质均衡发展培训会、推进会以及观摩活动，进一步明确各部门、办事处和学校工作职责，落实工作任务。各单位根据创建工作要求建立问题台账，对标销号，持续推进义务教育优质均衡创建工作。
（三）市级复核阶段（2027年1月—6月）。完成创建任务，申请市上复核。市上复核后，对市上复核的问题进行全面整改。
（四）省级评估阶段（2027年7月—12月）。申请省政府教育督导委员会办公室评估验收。省上验收后，对省上指出的存在问题进行全面整改。
（五）国家认定阶段（2028年1月—12月）。全面完成创建任务，国务院教育督导委员会办公室实地认定。
六、保障措施
（一）加强区内统筹，形成工作合力。在管委会领导下，建立推进优质均衡发展责任机制，各相关单位要充分履行各自教育职责，形成合力、共同推进。
（二）提高思想认识，落实教育优先。在基本均衡的基础上逐步实现优质均衡，是新时代全区义务教育发展面临的新任务、新要求。各相关单位要充分认识推进义务教育优质均衡发展工作对于进一步改善办学条件、提高教育质量和办好人民满意教育的重大意义，认真履行教育优先发展职责，牢牢把握公平和质量两大战略主题，超前谋划、扎实推进，确保按期通过国家评估认定。
（三）强化督导检查，提高创建质量。管委会把义务教育优质均衡创建工作纳入对各相关单位主要领导履行教育职责督导考核和评价内容，相关部门要认真履责。督导委员会建立推进义务教育优质均衡发展、督导、问责考评机制，通过过程督导、专项督导等方式，定期对各单位参与创建工作情况进行督查，及时通报工作推进情况，督促整改落实，确保完成各项工作任务。
（四）抓好宣传，营造良好氛围。各单位要充分利用电子显示屏、电视、报刊、广播、网络等各种媒体，大力宣传义务教育优质均衡发展政策，积极推广义务教育优质均衡发展工作的典型经验、成功做法和工作成效，努力在全社会营造关心支持义务教育的浓厚氛围。
