渭高党发〔2022〕27号
中共渭南高新区工委
关于深化作风建设勇当全市高质量发展排头兵的实施意见
各街道党工委、办事处，金城社区党工委、居民委员会，党工委、管委会各工作部门，城改办，各国有企业，各双管单位：
为深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，贯彻落实省委十四届二次全会和市委六届三次全会精神，扎实开展作风建设、强化激励约束、推进清廉陕西建设，动员全区上下振奋精神、凝心聚力、担当作为，勇当全市高质量发展排头兵，为全市加快建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区贡献高新力量，制定如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，坚决拥护“两个确立”，切实做到“两个维护”，围绕党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体安排，紧盯省委对渭南“走在前、创一流”的要求和市委对高新区高质量发展排头兵定位，解放思想、改革创新、再接再厉，以强化激励约束和清廉陕西建设为保障，通过作风建设专项行动，丰富拓展主题实践活动，为全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区贡献力量，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。
（二）工作原则
——坚持政治引领。贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面对标对表、扛牢政治责任，严守党的政治纪律和政治规矩，切实增强持续深化作风建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
——坚持既定目标。紧盯工业倍增主阵地和高质量发展排头兵定位，持续深化作风建设，用好用活已有载体机制，贯彻落实“八大工程”和市委主题实践活动，以工作实绩检验作风建设成效。
——坚持为民服务。强化宗旨意识，走好群众路线，牢固树立正确政绩观，始终把人民群众满意不满意作为作风建设的评判标准，切实为群众办实事、解难题，让群众真正感受到作风建设带来的新变化。
——坚持问题导向。把发现问题、剖析问题、整改问题贯穿始终，深入查摆问题，精准靶向施策，以解决问题促进作风持续向上向好，把作风转变体现在推动发展的实际成效中。
——坚持常态长效。把严的主基调贯穿始终，把整改落实与建章立制结合起来，举一反三、标本兼治，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，着力营造风清气正的政治生态。
二、重点任务
（一）对党忠诚作表率
1.把牢政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把落细落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为首要政治任务，深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终忠诚于习近平总书记、始终忠诚于以习近平同志为核心的党中央。牢记“国之大者”，深刻理解党中央在关心什么、强调什么，时刻自觉查看思想上是否看齐、认识上是否统一、步调上是否一致，切实把对党忠诚体现到谋思路、定政策、干工作的具体行动上，坚决做到不打折扣、不做选择、不搞变通。（牵头单位：党工委管委会办公室）
2.坚定政治信仰。坚持理论联系实际的马克思主义学风，把认真学习《习近平谈治国理政》第四卷与学习第一二三卷作为一个整体，组织引导广大党员干部读原著学原文、悟原理知原义，以微信公众号、新媒体平台等为依托，扎实推进学习贯彻“六进”活动，真正做到虔诚而执着、至信而深厚。各级理论学习中心组要切实发挥好示范带头作用，制定学习计划，抓好“关键少数”的学习，全面系统学、深入思考学、联系实际学，把认真学习《习近平谈治国理政》第四卷与深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与贯彻落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示结合起来，与学习贯彻市第六次党代会精神结合起来，与开展“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动结合起来，与全面做好改革发展稳定各方面工作、高效做好统筹疫情防控和经济社会发展工作结合起来。同时，各级理论学习中心组成员要率先垂范，带头在本单位、本行业宣讲《习近平谈治国理政》第四卷相关精神，各级领导干部要带头深入企业、农村、社区、校园，深入党建联系点和基层党组织开展宣讲，引导广大党员干部践行初心、担当使命。（牵头单位：党群工作部）
3.严守政治规矩。扎实开展党内政治生活大排查大整治活动，各级党组织自上而下，聚焦严的规矩、高的标准、实的内容、好的效果，查看是否认真落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等党内政治生活基本制度，切实让党的政治生活严起来、实起来、紧起来。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，及时、全面、准确地做好请示报告工作，坚决杜绝该请示的不请示、该报告的不报告、越级请示报告等现象发生。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，各基层党（工）委每半年至少专题研究1次全面从严治党工作。（牵头单位：党群工作部）
（二）担当尽责勇奋进
4.全力干好三件大事。聚焦疫情要防住，压实“四方责任”，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，把好重点关口，加强重点地区来返区人员管控，做到主动防、早发现、快处置，坚决杜绝“一刀切”，持续抓好常态化疫情防控工作，巩固来之不易的疫情防控成果。聚焦经济要稳住，紧盯年度目标任务，把稳增长、保就业、保民生、稳物价摆在突出位置，认真落实中省市稳经济一揽子政策措施，量化分解到月到周，以月保季、以季保年，确保全面完成目标任务。聚焦发展要安全，牢固树立总体国家安全观，坚持全领域抓、全要素抓、全过程抓，统筹推进政治和意识形态、经济发展、生态保护、安全生产、信访稳定、党的建设等领域风险隐患排查化解，坚决不漏一处隐患、不留任何死角，做到“防患于未然”，着力营造安全稳定的经济社会发展环境。（牵头单位：卫生食品药品监督管理局负责疫情部分；发展和改革局负责经济部分；党工委管委会办公室负责安全部分）
5.对标对表争先进位。深化“履职尽责岗位争先”活动，大力弘扬争先创优意识，以各级党组织为载体，自上而下分解任务，建立单位、个人政策要求落实、决策部署落实、重点工作落实、问题整改落实“四项清单”，不断提升精细化管理水平，以量化效能倒逼工作质量提升。引导广大党员干部立足本职岗位，树立争先创优意识，争创一流业绩。以闭环管理为目标，优化工作流程，完善运行机制，形成工作闭环，不断提升精细化管理水平，做到言必行、行必果、果必复。（牵头单位：党群工作部）
6.攻坚克难改革创新。聚焦增长要稳住、质量要提高、环境要改善的要求，进一步树牢新发展理念，打翻拦路虎，踢开绊脚石，坚决破除高质量发展中的难点、堵点、痛点，加快高质量发展步伐。扎实推进理念、思路、制度、管理创新，围绕省第十四次党代会和市第六次党代会确定的目标任务，全力推进经济社会高质量发展。（牵头单位：发展和改革局）
7.精准奖惩激发斗志。加大作风建设在季度绩效考核、年度目标责任考核中分值占比，季度绩效考核、年度目标责任考核中作风建设考核评为“一般”及以下等次的，季度绩效考核及年度目标责任考核不得评为“良好”及以上等次，相关负责人季度考核直接评为一般等次、年度考核不得评为“称职”及以上等次。作风建设年度考核评为“一般”及以下等次的，由区党群工作部主要领导约谈其主要负责人。年度目标责任考核排名末位，作风问题突出的，由区党工委相关领导约谈其主要负责人；次年仍排名末位，确实不能胜任的，调整其主要负责人和相关责任人。（牵头单位：党群工作部）
（三）一心为民践初心
8.坚持人民至上。始终把人民放在心中最高位置，经常自我检视，看工作是否站在人民立场，是否有助于解决群众难题，是否有利于增进百姓福祉，多做顾大局利全局、打基础利长远的事，真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的标准，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。（牵头单位：党群工作部）
9.走好群众路线。持续深化密切联系群众活动，坚持从群众中来到群众中去，经常到群众身边掌握一手情况，努力使发展思路、目标任务、工作重点符合群众期盼和意愿。各级领导干部要深入一线，做到“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”，把“四下基层”作为化解矛盾、促进稳定的重要渠道，落实工作、为民办事的有力抓手，固本强基、锤炼干部的有效手段，走好新时代群众路线。（牵头单位：政法司法信访局）
10.办好民生实事。深入开展重点民生领域问题专项治理，针对上学难问题，进一步优化学区划分和“名校长+”等机制，着力破解优质教育资源分配不均衡等问题；针对看病难看病贵问题，持续实施异地就医直接结算等便民措施，加大优质医疗资源扩容布局；针对困难群众补助资金审计发现问题，加快完善救助保障政策制度和资金使用监管，实现常态化有效监测预警；针对商品房“保交楼”问题，实施专班推进机制，强化预售资金监管和项目建设全过程监管；针对交通拥堵、停车难问题，完善城乡道路网络，推进城市道路交通智慧化管理；针对征地拆迁、欠资欠薪问题，严格落实领导包案化解责任和属地责任，推进重复信访和信访积案“清零”。着力办好“十件民生实事”，让群众切实感受到作风转变带来的新气象。（牵头单位：纪检监察工委）
（四）勤学善做强本领
11.开拓视野转思维。集中开展思想解放大讨论活动，引导党员干部深刻认识渭南高新区发展最大的问题是思想不解放，深刻检视自身在思想观念上是否因循守旧、固步自封，存在不敢趟改革深水区，不敢啃“硬骨头”等现象。坚持“请进来”与“走出去”相结合，进一步开阔视野、转变理念、增强本领，使思想观念跟得上新时代要求、思维模式跟得上市场经济、行为方式跟得上现代化，把解放思想的过程转化为解决具体问题的新成效，以思想“破冰”推动思维大转变，以科学思维推动发展高质量。（牵头单位：党群工作部）
12.系统培养增后劲。制定出台强化干部作风教育培训的意见，改进干部教育培训课程体系，不断提升干部作风教育培训质量。统筹实施“新时代基层干部主题培训行动计划”，依托市域内红色教育资源和干部培训学院，完善“政治课、专业课、体验课”三位一体系统化培训模式，对重点班次、重点岗位干部进行点名调训。各行业主管部门凡三年内未开展业务培训的，要组织行业业务大学习大比武活动，切实提升干部的综合素养和业务能力。（牵头单位：党群工作部）
13.一线锻炼促提升。健全年轻干部实践锻炼工作机制，注重在重点项目、急难险重、吃劲一线等岗位上发现识别、培养选拔年轻干部，深化“一线锻炼”。建立年轻干部培养锻炼制度，采取双向跟班、单向挂职等方式，进一步拓宽年轻干部培养锻炼的路径渠道，提升“七种能力”，增强“八种本领”。（牵头单位：党群工作部）
（五）真抓实干创一流
14.树立一流目标。紧扣市第六次党代会确定的“九个更加”和全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区的奋斗目标，引导党员干部始终锚定稳居全市第一方阵，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，聚力工业化、推进城镇化、迈向现代化，实施党建引领、产业创新、开放赋能、城乡统筹、生态提标、富裕共享、治理提升、文化聚心等“八大工程”，一步一个脚印实干快干加油干，久久为功、善作善成，把美好蓝图变成现实，确保高质量发展蹄疾步稳、行稳致远。（牵头单位：发展和改革局）
15.争创一流业绩。深入实施大比拼创实绩行动，引导党员干部跳出高新看高新，把工作标准调到最高、把办法措施调到最优、把精神状态调到最好，力戒平庸陷阱、勇于突破局限、敢向一流叫板，做到干则干好、干到完美、干到极致。坚持高效推进创一流，以“创亮点”工作为重点，实行归口跟踪、定期汇总、联合督查、一抓到底，始终盯住最高水平、盯住最好成效、盯住最强对手，与最强者比拼、与最快者赛跑，实现“单位争先进、行业争优秀、整体创一流”。（牵头单位：发展和改革局）
16.营造一流环境。深入开展营商环境问题专项治理，持续加大“放管服”力度，推行“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”模式，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、全域办”，着力解决重招商、轻服务、项目建设要素保障不到位、企业发展困难解决不到位等问题。综合采用各种方式，定期通报曝光破坏营商环境的突出问题和典型案例，着力解决企业诉求不畅等问题，构建亲清政商关系，打造一流营商环境。（牵头单位：纪检监察工委）
（六）清正廉洁树新风
17.弘扬爱岗敬业之风。从党工委、管委会机关单位改起，自上而下，深入开展机关效能问题专项治理。针对不作为问题，综合运用末位问责、典型通报、能下调整等措施，着力纠治工作靠借调干部做、临聘人员干的现象，让躺平式干部“躺不住”“动起来”。针对慢作为问题，通过创新管理方式、优化转运流程，聚力整治该办的事拖着办、能办的事不催不办等现象，打造马上就办、办就办好的良好风尚。针对乱作为问题，通过夯实执行决策责任、工作责任倒查等，合力整治任性决策不负责、好大喜功铺摊子、弄虚作假搞政绩等现象，让敬畏法纪、敬畏职责成为机关干部的行为准则和职业操守。（牵头单位：党群工作部）
18.砥砺求真务实之风。认真落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负等要求，切实为基层“松绑”减负。加强会议审批管理，压减会议数量和会议时间，做到“少开会、开短会、开有用的会”，坚决杜绝“为开会而开会”现象。严格发文管理，从严控制发文数量，能不发的一律不发，杜绝“红头”改“白头”、正式改便函等问题，日常性工作一律不发简报。科学制定督查检查年度计划，严禁随意性、临时性安排，杜绝以调研名义开展督查考核，切实为基层“松绑”减负。坚持一切工作从实际出发，做到“多实践、少表态”，坚决杜绝搞“政绩工程”“形象工程”，切实把求真务实作风体现在工作成效上。（牵头单位：党工委管委会办公室）
19.涵养清正廉洁之风。强化惩治高压态势，严肃查处群众反映强烈、政治问题和经济问题交织的腐败案件，对“四风”隐性变异问题露头就打、绝不姑息。制定运用“四种形态”强化干部日常监督管理的实施意见，综合考核、研判等情况，依纪依规作出处理。做实做细监督执纪“后半篇文章”，加强警示教育和以案促改，对处分影响期满、表现优秀的干部，及时合理使用。增强不想腐的自觉，依托渭南廉政文化“一轴四点”工程，常态化开展廉政教育，涵养清廉家庭家教家风，营造风清气正政治生态。（牵头单位：纪检监察工委）
三、成效载体
作风建设永远在路上。要将作风建设的新成效贯穿于干事创业的全过程，以工作实绩检验作风建设成效。
（一）把作风建设的新成效体现在坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示上。时刻牢记“国之大者”，坚持“严”字当头、“快”字为先、“实”字为要，坚定不移把习近平总书记重要指示批示落实到具体工作中和实际效果上，不打折扣、不讲条件、不搞变通，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
（二）把作风建设的新成效体现在做实工业倍增主阵地和高质量发展排头兵的定位目标上。围绕“九个更加”目标要求，以实施“八大工程”为统揽，蹄疾步稳、压茬推进，做实工业倍增主阵地和高质量发展排头兵的定位，以更加昂扬的状态聚力工业化、推进城镇化、迈向现代化，开创高水平自立自强新局面，扎实推动共同富裕，勇当高质量发展排头兵。
（三）把作风建设的新成效体现在推动经济高质量发展的成果上。完整准确全面贯彻新发展理念，知重负重、攻坚克难、勇毅前行，坚定不移按自身主攻方向干，使特色化、差异化发展的良好局面逐步显现，以经济高质量发展为渭南高质量发展贡献力量。
（四）把作风建设的新成效体现在贯彻落实市委主题实践活动走深走实上。聚焦五大行动、二十项活动，以作风建设的新做法、新成效、新突破，使主题实践活动内容更丰富、方法更灵活、操作更具体，促使全区上下形成比学赶超、争先进位、奋发有为的干事创业良好氛围，以及月月都有新进展、季季都有新成效、年年都有新气象的创新发展生动景象，以主题实践活动成效检验作风建设成果。
（五）把作风建设的新成效体现在提升人民群众的满意度上。以群众满不满意、高不高兴、答不答应为标尺，站稳群众立场，察民情、纾民困、解民忧，让老百姓切实看到实实在在的发展成果，享受到真真切切的发展效应、感受到党和政府的温暖关怀，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（六）把作风建设的新成效体现在查摆问题、整改落实的实际成效上。聚焦粮食购销、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、生态环境保护等巡视反馈问题，以忠诚的政治品格、高度自觉的大局意识、极端负责的工作作风，分类施策、整改推进，紧抓不放、久久为功，形成崭新的工作局面、良好的工作态势，检验作风建设的新成效。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立以区党工委书记为第一组长，党工委副书记、管委会主任为组长，区党工委常务副书记、党工委副书记为副组长，区党工委各委员、各党员管委会副主任为成员的领导小组。领导小组下设办公室和清廉陕西建设、强化激励约束推动作风建设、作风建设专项行动三个专班。领导小组办公室与区党工委主题实践活动领导小组办公室相衔接，负责统筹协调;清廉陕西建设专班与“大提升转作风”行动专班相衔接;强化激励约束推动作风建设专班与“大聚合强党建”行动专班相衔接;作风建设专项行动专班在区党工委党的建设工作领导小组领导下开展工作，与“大聚合强党建”行动专班相衔接，认真抓好推进落实。
（二）夯实工作责任。各工作专班要按照省委、市委决策部署和区党工委工作安排，主动衔接协调各重点任务牵头单位，制定出台配套落实工作方案，抓好对上衔接和对下指导，明确任务清单、责任清单和时限要求，确保各项任务落细落实。各工作专班牵头区级领导要靠前指挥、加强调度，定期听取工作进展情况汇报，协调解决存在问题。各级党组织要对照目标任务，紧密结合主题实践活动和具体工作实际作出安排部署，认真推进工作落实。各级党组织书记要切实扛牢第一责任人职责，亲自安排、亲自部署、亲自推动落实，确保各项工作有力有序有效开展。
（三）注重宣传引导。充分发挥各类主流媒体作用，深入宣传深化作风建设的重要意义、目标任务、工作安排，及时反映各级各部门的工作进展、亮点和成效。创新宣传方式，用好官方网站、微信公众号等各类媒体平台，以干部群众喜闻乐见的形式，坚持正面引导与舆论监督相结合，着力营造转作风、树新风、重实干的浓厚氛围。
（四）强化督查考核。督查考核工作按照区党工委主题实践活动已有机制和办法实施，将清廉陕西建设、强化激励约束推动作风建设、作风建设专项行动作为督查考核的重点任务，采取联合督查、随机抽查、调研访谈、明察暗访等方式，开展真督实考，层层传导压力。对重视不够、推进不力、敷衍塞责的人和事，给予严肃追责问责。组织开展工作成效评价，适时开展“回头看”，及时查漏补缺，持续改进提升。
（五）健全完善长效机制。聚焦作风问题发现、干部作风评议、良好作风养成等重点，强化梳理总结，积极发现和推广好经验好做法，及时将行之有效的措施上升为制度。针对典型案件、共性问题暴露出的制度漏洞和治理短板，完善修订针对性政策举措，不断健全作风问题发现、解决、反馈机制，推动改作风转作风常态化长效化。
中共渭南高新区工委
2022年9月26日
