渭高规〔2023〕1-党工委1
渭高党发〔2023〕10号
中共渭南高新区工委
渭南高新区管委会
印发《关于深入推进党建引领网格化管理
提升社会治理效能的实施方案》的
通 知
各街道党工委、办事处，党工委、管委会各工作机构，各园区管理办公室，各派出机构，各所属事业单位，各国有企业，各双管单位：
《关于深入推进党建引领网格化管理提升社会治理效能的实施方案》已经区党工委会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共渭南高新区工作委员会
2023年3月29日
关于深入推进党建引领网格化管理
提升社会治理效能的实施方案
为深入贯彻落实党的二十大精神，充分发挥网格化管理在基层治理工作中的优势，不断提升基层治理能力和服务群众水平，按照市委、市政府《关于进一步加强党建引领 完善网格化管理 推进城乡“治理一张网”建设社会治理共同体的实施方案》（渭市字〔2022〕78号）要求，结合我区实际，现就深入推进党建引领网格化管理，提升社会治理效能制定如下实施方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中省市有关部署和要求，坚持“干部联网、党员联户、民情联通、民生联办、人员到底、责任到底”的原则，实施“划网定格、派员定岗、明权定责、培根铸魂、数字赋能、服务落地、平急共建、多网联动”八项行动，进一步加强党建引领网格化管理，以“多网合一”为目标，打破“信息壁垒”，全方位整合综治、民政等各类网格，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全共建共治共享的社会治理制度，推动“人在格中走、事在网上办”，让“小网格有大作为”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为高新区加快建设全市高质量发展排头兵和工业倍增主阵地提供坚强保障。
二、主要任务
（一）实施“划网定格”行动，科学划分网格
按照构建全区基层治理“一张网”的要求，坚持实战实用、因地制宜的原则，借鉴疫情防控经验做法，在全区范围内统一划定网格。网格划分后作为管理服务单元固定下来，其他单位以此网格为基础叠加使用，一般不再另行划分网格，网格编码根据省网格编码规则确定。
农村网格划分。农村以村、组、巷（户）划分三级网格。行政村为一级网格，村民小组为二级网格，巷或联户（30户左右）为三级网格。
社区网格划分。社区以小区、楼栋、单元（楼层）划分三级网格。常住人口在300户以下的小区，按照就近原则，整合两个或多个小区设置一个一级网格，根据实际情况设置二级网格，30户左右为三级网格。常住人口在300户以上的小区单独设置一个一级网格，小区内部以多个楼栋或者单个楼栋设置二级网格，以30户左右为三级网格。
除农村和城市社区外，企业、学校、医院、商务楼宇、商圈市场、机关企事业单位、联排门店等，均作为专属网格进行管理。专属网格根据实际情况进行划分，学校、医院、机关企事业单位、联排门店等较小单元可直接划分为三级网格；企业较为集中地可按路段划分一级网格，多个企业联合划分为二级网格，单独企业作为三级网格，也可根据实际将企业单独设置为三级网格；大型商务楼宇、商圈市场应作为一级网格，按区域或楼层设置二级网格，联排商户（30户左右）设置为三级网格。
（二）实施“派员定岗”行动，充实网格力量
按照“一员多用、专兼结合”的思路，整合各条线在基层的各类人员，充实基层网格力量,其中，村（社区）干部、村（居）民小组长、退出领导岗位干部等领取财政工资的为专职网格员，党员志愿者等不领取财政工资的为兼职网格员。
农村领域，一级网格由村党组织书记担任网格长，村“两委”担任网格员；二级网格由村民小组长担任网格员；三级网格由村干部、党员中心户、村民代表、退役军人、志愿者、热心群众等担任三级网格员。
社区领域，一级网格由社区工作人员担任网格长，二级网格由小区党支部书记、物业人员、业委会成员、离退休党员干部、退役军人、各类志愿者等担任网格员，三级网格一般由居住在本单元的机关企事业单位在职党员干部担任网格员，没有合适人选的，由社区从物业人员、业委会成员、退休党员干部、退役军人和各类志愿者中补充。
专属网格由行业主管部门党员干部担任网格员，多部门分管的，可设置多名网格员。
鼓励吸收快递小哥、物流企业员工、网约车司机等新就业群体为“流动网格员”，结合实际情况，编入相应网格员队伍。
具体网格员设置以街道（金城社区）为主按需定岗、统一选聘，签订年度聘任协议，并建立网格队伍台账，形成“一网一档”，及时更新、动态调整。
（三）实施“明权定责”行动，强化网格员管理
明确网格员工作职责。网格员受社区（村）统一指挥，二级网格员受一级网格长指挥，三级网格员受二级网格员指挥。一级网格长要全面统筹并认真组织实施本村、小区各项具体工作任务，全面掌握各级网格基本情况，协调在社区报到的机关企事业单位党组织和在职党员，立足单位实际整合资源，找准服务居民群众的途径和结合点，开展志愿服务，解决居民困难和网格发现的问题。各级网格员负责本级网格内民生事项服务、社情民意收集、矛盾纠纷劝调、治安群防群治、抢险救灾应急、特殊人员帮教、政策法规宣传、重大事件报告及已审核准入的其他事项，对解决不了需协调的工作及时逐级上报。
公示网格信息。在网格内主要活动场所或者显著位置公布网格名称、区域范围、服务事项、监督电话、网格员的姓名、联系方式等信息，全面实施制度化、精细化、常态化的管理服务。
建立网格员入户走访制度。实行月走访、季遍访、年慰问制度，各级网格长、网格员每月对网格进行基本巡查走访，采集基础信息、收集社情民意、开展便民服务、排查安全隐患、化解矛盾纠纷。每季度进行一次全面排查走访，并对走访结果进行汇总。每年对生活困难家庭、空巢老人家庭、重点人员、特殊人群等慰问走访。
建立年度考核制度。网格员队伍每年一考核，由党群工作部、社会事业局牵头，街道、金城社区党工委组织各村（社区）党组织具体实施，考核通过个人述职、民主测评、实地查看、查阅资料、谈话了解等方式进行，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，其中优秀等次占比不超过15%，对优秀等次的在街道、村（社区）“两委”换届、“两代表一委员”推选、评优评先时优先考虑；对不合格的，予以解聘、通报，取消该年度各类评优评先资格。考察党员干部时，注意听取所在村（社区）党组织的意见。
（四）实施“培根铸魂”行动，建强网格党组织
坚持网格“塑性”、党建“铸魂”，加强网格党组织架构、办公场所、运行机制等的建立。
加快网格党组织建立。原则上，每个一级网格建立一个基层党组织，每个二级网格建立一个党支部或党小组，每个三级网格配备1-2名党员中心户，完善农村（社区）党组织、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户四级组织体系。原小区党支部已建设并实体运行的，可不再重新建立；原小区党支部为联合型党支部或者功能型党支部的，需以“网格党支部”重新命名建立。
加快网格党群服务站建设。综合考虑网格特点、人群分布、服务半径等因素，采取“社区党群服务中心+网格党群服务站”的模式，一核多点布局，统筹相关部门在社区设立的各类活动阵地，推动设施共用、力量资源共享，把党建、治理、服务等功能整合进党群服务站，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。
加大网格党组织保障。城乡建设和管理局牵头，落实小区党建办公用房，协助加快网格党群服务站建设。党群工作部、财政局按照《关于加强经费保障支持小区党支部工作的通知》（渭高群发〔2020〕195号），落实网格（小区）党组织经费保障。各街道、金城社区牵头，落实网格（小区）党组织架构、人员、场所、制度等。
（五）实施“数字赋能”行动，提高指挥调度信息化能力
完善智慧社区建设。社会事业局牵头，以“智慧社区”系统平台为基础，加快系统应用终端建设，支持引导居民安装使用智慧社区APP，让信息触角延伸至基层治理一线。
逐级建立微信群。街道、社区、农村按照网格划分，逐级建立微信群，主要用于开展网格化管理服务工作，微信群管理员由各级网格长担任。一级网格微信群群成员包括村、社区班子成员、二级网格员等；二级网格微信群群成员包括三级网格员及应急预备队伍等；三级网格微信群群成员应当包含网格内所有服务对象。微信群要运行顺畅、全面覆盖，确保各项指令能够最短时间内传递到每家每户每人。各级微信群要严格控制规模，做好舆情管控，落实保密各项制度，严禁发布涉密内容。
建立“党员（志愿者）社区报到”小程序。区级层面统一组织，各街道党组织牵头，各社区党组织配合建立“党员（志愿者）社区报到”小程序，组织动员小区内的在职党员、退休党员、志愿者注册小程序，及时到居住地小区党组织报到。建立党员、志愿者底册，加强沟通联络，结合本人意愿和特长，编入各类专业化的党员志愿服务团队。以社区为单位，组织党员、志愿者积极参与便民利民、帮扶帮困、环境维护等精准服务，积极认领“微心愿”，收集社情民意、倾听群众呼声、积极协调解决。
（六）实施“服务落地”行动，完善网格运行机制
建立问题源头发现机制。通过网格员常态化巡查，及时准确发现网格存在问题，通过微信群、智慧社区信息平台、“互联网+党建”云平台及时发现并上报各类网格问题及安全隐患。
建立问题分级处置机制。网格管理总体运行模式采取分级负责的办法，网格内能够协调解决的问题，在格内尽快解决，本层级解决不了的问题，按照职责和权限，逐层向上一级报告解决。如有必要，及时启动“街社吹哨、部门报到”工作程序，各相关职能部门按有关规定进行快速有效处置。
建立问题跟踪督办机制。各社区、村党组织牵头，加强对各级网格信息的搜集、核查、上报和处置，对已办结的及时立案建档，对未办结的事项逐级上报、逐级处理。各街道党工委牵头，对各社区、村问题处置情况进行跟踪督办、结果反馈，对各职能部门参与“街社吹哨、部门报到”情况进行结果评价。
建立AB岗工作机制。在二级网格设置AB岗，A岗为一人，负责日常运行。B岗为一支队伍，补充急时力量。B岗应包含街道（机关）包联责任人、社区（村）医生、公安干警、在职干部、退役军人、各类志愿者等10余人左右，作为应急预备队伍，酌情启用。
建立特色服务融入网格机制。各社区、村党组织牵头，将现有运行的“居民议事”“小区七色微课堂”“提案议事”“党建联合体”“文艺展播”“志愿服务”“走访慰问”等特色服务继续沿用，并推动各类特色服务在网格内落实落细。
（七）实施“平急共建”行动，建立平急结合运转体系
网格化管理要突出平急结合，针对平时、急时两种情况，实行不同运转体系，不同情况下，网格员担负不同责任、发挥不同作用、实行不同机制，形成平时服务、急时应急、无缝切换的平急结合运转体系。平时服务，促基层运转。按照“明权定责”行动中明确的网格员工作职责，做好网格管理各项日常工作。急时应急，强应急处突。在发生疫情、汛灾等突发事件时，在基本网格化的基础上，把平时力量及时转化充实为急时力量，同时启用二级网格员B岗，建立党员突击队，主要发挥组织员、服务员、保障员作用，负责本级网格内的人员组织管理、政策宣传劝导、逐户巡逻排查、保障物资分发、民意收集上报、卡口轮班值守、区域定期消杀、重点人群关注等工作。街道党工委、金城社区党工委作为急时指挥总枢纽，在疫情防控、抢险救灾等急难险重工作中，对责任区内人员管理、组织发动、抢险救灾、服务保障等工作负总责，对网格内的资源享有优先调度权，梳理工作任务、逐级分解下发、逐项推动落实。
（八）实施“多网联动”行动，建立一个集成运行管理机构
分层设立管理机构。成立渭南高新区网格化管理服务中心，设在党工委办公室（管委会办公室），与综治信访中心一体运行，负责组织实施全区网格化管理服务相关工作。各街道、金城社区同步设立街道（社区）网格化管理服务中心，与同级综治中心一体运行，构建起上下联动、沟通顺畅、任务闭环的网格服务管理运行机制。
强化数据互通共享。党工委办公室（管委会办公室）牵头，梳理已有各类平台，整合政法、民政、“互联网+党建”云平台、“12345”等各类信息平台和数据资源，建设网格化管理平台，逐步与行业案件数据、运行数据互通交换，逐步实现基于统一网格化信息平台的业务协同。对用户较少、使用率不高、运行机制不畅的平台予以整合。
三、组织保障
（一）加强组织领导。党建引领网格化管理各项工作在城市基层党建引领基层治理工作领导小组领导下开展，领导小组及领导小组办公室、各成员单位工作职责及工作制度见《关于成立城市基层党建引领基层治理工作领导小组的通知》（渭高党发〔2022〕31号）。党工委办公室（管委会办公室）牵头“多网联动”行动，党群工作部、社会事业局配合。党群工作部牵头“派员定岗”“培根铸魂”“平急共建”“服务落地”行动，党工委办公室（管委会办公室）、财政局、城乡建设和管理局、社会事业局配合，文件发出后1个月内完成。社会事业局牵头“划网定格”“明权定责”“数字赋能”行动，党群工作部配合，文件发出后1个月内完成。各街道、金城社区党工委作为推进网格化管理工作的责任主体，负责组织实施本辖区内网格化服务管理相关工作，统一承接多个上级机构安排的网格化管理工作任务，实现领导方式的“一对多”。
（二）强化基础保障。财政局负责建立网格化管理经费保障机制，将网格化管理运行经费和网格员相关费用纳入区级财政预算，整合政法、民政相关补助统筹使用，党群工作部从党费给予适度奖励。各街道、金城社区要及时表彰、奖励工作突出的优秀网格员，鼓励激励广大网格员为群众提供更优质的网格服务。要加强网格员队伍建设，切实选好配强网格员，分层次、分类别开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训，提高网格员队伍素质和业务能力，凡需依靠网格开展工作的职能部门应当会同街道对网格员进行培训，使网格员具备从事相关工作的基本知识和业务技能，同时按照“权随责走、费随事转”的原则，将工作权限和工作经费下沉到网格，确保权责对等、事财匹配。
（三）注重宣传引导。要及时总结网格管理运行中的先进经验，强化网格化管理工作的宣传，不断激发干部群众踊跃参与、自觉配合、支持响应的积极性，推动群防群治。要积极挖掘党建引领网格化管理工作中的好经验好做法，形成典型经验并大力推广，发挥示范引领作用，推动面上工作向好向优。
各街道、金城社区，各牵头部门要结合工作实际，对本办法进一步充实完善，形成各自具体的工作方案。未尽事宜，由城市基层党建引领基层治理工作领导小组办公室负责解释说明、研究确定。
