渭高规〔2017〕10-党工委办3
渭高党办发〔2017〕62号
中共渭南高新区工委办公室
渭南高新区管委会办公室
关于印发渭南高新区农村资源变资产资金变
股金农民变股东改革工作实施方案的通知
各相关部门，各街道党工委、办事处，金城社区：
现将《渭南高新区农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共渭南高新区工委办公室 渭南高新区管委会办公室
2017年9月22日
渭南高新区农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作实施方案
为创新农业经营体制，加快农业结构调整，激发农村发展活力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，现就我区农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革工作提出如下实施方案。
一、总体要求
坚持丰富和完善农村统分结合的双层经营体制，将现代企业发展理念引入农业农村经济发展，以促进农业增效和农民增收，加快农村资源要素优化配置和有效利用，盘活农村资源、资产、资金，实现“流转土地有租金、入股社企有分红、农民进园有薪酬”，推动全区农业农村经济社会又好又快发展。
二、目标任务
2017年，各街道在辖区各选1个村组作为改革试点，探索完善相关政策。2018年底，在试点的基础上，认真梳理总结试点经验，提交全面系统的总结报告、实施效果及相关政策的修改意见，形成可复制、可推广的成果。在完善试点经验的基础上，2019年研究在全区逐步铺开“三变”改革工作的具体意见。通过“三变”改革试点工作，全面实现农村集体资产物权权能得到体现、生产要素得到激活、集体经济得到壮大、群众参与农村集体事务和经济建设的热情充分调动的目的，初步建成符合社会主义市场经济要求的农村经济运行新机制，加快农村治理体系和治理能力现代化进程。
三、基本原则
（一）坚持改革底线，尊重群众意愿。坚持农村集体经营制度、农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、稳定土地承包关系“四个原则”，在社会主义市场经济框架内，在充分尊重群众意愿的基础上，调动工商、社会、集体和群众资本共同参与农村经济社会发展，积极探索农村多种所有制经济共同发展新模式。依法行政，坚决不搞行政命令。
（二）坚持循序渐进，把握正确方向。坚持维护农民群众利益，壮大集体经济，构建农村新型治理体系方向不动摇，以镇村改革试点为载体，凝聚各方共识，先行先试。试点工作既要依法规、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要尊重群众和基层首创精神，鼓励积极探索、大胆创新、积累经验、破解难题。
（三）坚持权益保障，确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，按照自愿、协商、合作、共赢的原则，通过政府扶持和项目倾斜，既充分调动各类市场主体参与“三变”改革进程，又注重村集体和农民群众利益不受损害；既防止外部资本侵吞、控制集体资产，又防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产；既鼓励和提倡社会资本介入集体经济，又全力构建利益分配、风险防控和矛盾化解体系，让改革成果真正惠及广大农民。
四、组织机构
为推进我区农村“三变”工作有序开展，特成立渭南高新区“三变”工作领导小组。
组 长：秦 峰 党工委委员、城改办主任
副组长：张荣军 社会事业局局长
成 员：周向锋 党工委、管委会办公室主任
张仲卫 督查室主任
钦贵毅 监察局局长
党蕊龙 党群工作部副部长
王孝宏 财政局局长
骆志江 社会事业局总支书记
翟华峰 规划土地局局长
冯雄斌 农业发展办公室主任
高双伍 良田街道办事处主任
王 兵 崇业路街道办事处主任
李伟峰 白杨街道办事处主任
杨世安 金城社区党工委书记
“三变”工作领导小组下设办公室，办公室设在社会事业局，办公室主任由社会事业局局长张荣军同志兼任，办公室副主任由农业发展办公室主任冯雄斌同志担任。
各成员单位职责如下：党工委管委会办公室负责有关政策的研究制定和协调落实工作；督查室负责督促各相关部门按照要求开展工作；监察局负责处理在“三变”改革推进过程中出现的村组干部侵占集体财产问题；党群工作部负责舆论宣传，并将此项工作推进情况列入季度考核内容；财政局负责做好经费保障工作；社会事业局负责做好政策解释和协调推进工作；规划土地局负责土地有关政策的咨询解释工作，负责区级“三变”中的农村集体产权交易平台的搭建；各街道、金城社区负责具体组织指导辖区村组按时间要求实施“三变”改革工作。
五、改革内容和方法
（一）资源变资产，整合各类资源。针对农村集体经济组织主体不清晰、产权归属不明确、要素聚集不强、效益发挥不好，农村土地利用效率不高、财产性收入少的问题，从农村集体产权制度改革入手，全面清查核实农村集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产。采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资源资产化、资产股份化、土地股权化，盘活各种要素，形成资源叠加效应，提高农村资源利用效率。
1．依法清产核资。要组织力量，先期在试点村组对应当归属农村集体的资源、资产、资金等进行清查核资，摸清家底，建立台账，明确折股量化的对象。对于权属不明、归属不清的，要根据实际情况，依法依规出台具体意见，赋予农村集体资产物权权能，出具股权证书。
2．确认成员身份。按照农村集体产权成员身份确认的办法，积极稳妥做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清问题，重点明确股权量化的群众范围，既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益。在成员身份确认中，要注意保护妇女合法权益。
3．开展资产量化和股权设置。在遵循市场经济规律的前提下，通过对农村资源清产核资、登记备案、价值评估等程序，使农村资源资产化、股份化。探索农村土地经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化发展新模式。通过股份量化，为村集体经济组织通过自主创办企业、合作社，或与其它经济组织合作发展，或入股其它经济组织获取分红等多种形式发展农村集体经济，开展股份合作提供物质基础。在资产量化和股权设置过程中，要充分发挥广大农民群众的积极性，鼓励其行使民主权利，保障群众利益最大化。
4．搭建区级交易平台。根据我区实际情况，结合兄弟市区现有农村集体产权交易市场经验，建立政府引导和市场运作相结合的工作机制，搭建区级农村集体产权交易平台，保障农村产权依法自愿公开公正有偿交易，促进城乡要素自由流动，统筹城乡一体化发展。
（二）资金变股金，有效利用资金。通过股份合作等方式，整合农村集体、扶贫、财政扶持等资金，采取产业带动、社会参与、集体入股、农民分红的新模式，将农村沉淀资金变成股金，做大做强产业，推动农业农村发展。
1．加大财政资金引领。创新财政项目资金资源配置机制，整合涉农、扶贫项目和资金，逐步扩大新型农业经营主体承担的农业综合开发、基建投资等涉农项目规模。在政策允许范围内可将财政投入到农村的涉农资金量化为农村集体经济组织的股金（应急类、补贴类、救济类资金除外，扶贫资金可量化到贫困户），在不改变资金使用性质及用途的前提下，集中投入到各类新型农业经营主体，让农村集体经济组织获得股权收益，向农民分红。农村集体经济组织在政策允许范围内可利用这些资金自行创办各类企业、农民合作社或投入到其它经济组织，实行资本化运作，撬动更多社会资本投入农村经济发展。
2．强化产业辐射带动。坚持生态化、产业化思路，围绕实现生态、经济、社会价值最大化的目标，采取项目财政引导、社会投入、农民入股等方式，发展特色现代农业和农产品加工业。根据区域资源禀赋，因地制宜，选好产业，培育壮大各类新型农业经营主体。加快培育服务性农业经济组织，推动农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化。
3．完善利益分配机制。坚持股权平等、风险共担、利益共享的原则，按照政府、集体经济组织、企业、农民等各方面确认的股权比例，建立和完善各方利益分配机制，调动和保护各方参与“三变”改革工作的热情。
（三）农民变股东，富裕农村农民。坚持市场化、产业化、规模化发展路子，积极破解农民财产性收入低的难题。
1．推进土地流转入股。按照农村承包地“三权分置”要求，加快土地流转入股，积极引导农村土地向农业产业化龙头企业、家庭农场等新型经营主体聚集，通过土地折股和资金入股，使农村土地等资源转化为农民的股金，成为群众手中握的住的资产。
2．加快各类资金入股。农村集体经济组织在政策范围内可将财政投入资金、产业扶持资金，通过评估折价入股到财政、项目扶持的本集体行政区划范围内的企业和经济组织，参与分红，增加收入。
3．支持鼓励创业就业。坚持把现代农业园区、农业产业化龙头企业和农民合作社作为农民创业就业平台，支持和鼓励农村经济组织和农民通过资金入股参与分红；支持、鼓励、组织农民就地就近就业，参与农业经营管理，获得工资性收入。
农村集体经济组织是实施“三变”改革工作的主要载体，是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织。要在试点村组成立农村集体经济组织，以村组申报、街道审核、区级批准的方式，成立农村集体经济合作社或农村集体股份经济合作社，制定章程，并经村民大会或村民代表大会审议，在基层党组织的领导下，妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。要明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，逐步实行村民委员会社会事务和集体经济事务分离。集体经济组织在法律法规框架内，独立开展经济事务活动。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。“三变”是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，承担改革工作任务的相关部门要统一思想、提高认识、加强领导，成立相应的领导机构，明确专人负责此项工作，主要领导亲自研究和协调解决工作中出现的问题。
（二）加强宣传，营造氛围。党群部、社会事业局、各街道及各相关部门要高度重视宣传工作，切实做好基层干部和群众的思想工作，要向村干部和村民讲清“三变”的目的、意义，讲清“三变”的政策，消除广大村干部和村民的顾虑，积极参与和支持此项改革。
（三）尊重群众意愿，规范操作。“三变”涉及广大农民群众的切身利益，在改革过程中，必须做到公开、公平、公正，要严肃纪律，坚持按法律、法规和政策规定开展工作，绝不允许暗箱操作，损害广大农民群众的合法权益。要按照批准的实施方案，循序渐进，规范操作，保证质量。
