渭高规〔2017〕7-党工委1
渭高党发〔2017〕7号
中共渭南高新区工委
印发关于开展“三创三增三促”主题党建活动的实施方案的通知
各街道党工委，机关党工委，非公有制经济组织和社会组织党工委，金城社区党工委，中联重科土方机械公司党委，渭南青锋科技有限公司党委，陕西华山技师学院党委及其所属各基层党组织：
《关于开展“三创三增三促”主题党建活动的实施方案》已经区党工委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共渭南高新区工委
2017年3月30日
关于开展“三创三增三促”主题党建活动的实施方案
为了深入贯彻省市追赶超越要求和市第五次党代会精神，常态化、制度化开展“两学一做”学习教育，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，根据《中共渭南市委关于深化“两学一做”学习教育开展“三创三增”和“作风建设年”活动的意见》（渭市发〔2017〕8号），结合我区实际，现就开展创新增活力促理念转变、创优增魅力促示范引领、创业增实力促持续发展“三创三增三促”主题党建活动，现提出如下实施方案。
一、目的意义
党的十八大以来，全区各级党组织和广大党员积极适应党建工作新常态，坚定理想信念，倡导优良作风，主动引领经济发展新常态，推动了经济社会持续健康发展。但是在新的形势下，部分基层党组织和党员干部精神不振不愿为、能力不强不会为、担当不足不敢为，与新形势新任务的要求存在较大差距。开展“三创三增三促”主题党建活动，就是通过“党建+创新创优创业”模式，促进我区转变发展理念、强化示范引领、提升核心竞争力，构建“两学一做”学习教育常态化、制度化新载体，不断强化基层党组织的政治引领功能和战斗堡垒作用，引导广大党员在经济转型最前沿、脱贫攻坚主战场、项目建设第一线和大众创业万众创新的浪潮中走在先、作表率，为“推进三次创业，建设千亿园区”提供坚强组织保障。
二、基本要求
（一）坚持以学为先。要巩固深化“两学一做”学习教育成果，把学习党章党规作为“基础课”，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等，把学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是来陕视察重要讲话精神作为“必修课”，深刻领会总书记治国理政新理念新思想新战略，尤其是把党的十九大精神作为今年的学习重点，使全区各级党组织和广大党员干部成为创新、创优、创业的引领者和践行者，不断提增创新的活力、创优的魅力和创业的实力。
（二）突出问题导向。查准找实创新发展的痛点、追赶超越的堵点、服务覆盖的盲点，针对压力传导层层递减，不符合、不适应追赶超越要求的本领恐慌、不会为的问题，精神懈怠、作风漂浮、办事拖拉、推诿扯皮等不作为、乱作为的问题，直面阻碍追赶超越的思想观念、体制机制和思路举措等要害问题，着眼影响本单位争先进位的最突出问题，靶向施策，下势整改，在重要领域和关键环节改革上取得新突破。
（三）体现结合融合。要把“三创三增三促”主题党建活动与贯彻落实十八届三中、四中、五中、六中全会精神结合起来，与落实习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化、制度化结合起来，与实现追赶超越的目标要求结合起来，与改进干部作风、提升干部队伍素质结合起来，把开展“三创三增三促”主题党建活动的过程转变为追赶超越的过程，杜绝“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”现象，真正把组织优势转化为发展优势，把组织资源转化为发展资源。
（四）注重实践实效。要把“三创三增三促”主题党建活动作为“两学一做”学习教育的生动载体，特别是“做”的具体实践和实效体现，坚持学与做的统一，知与行的统一，以“两力两率”（即基层党组织的战斗力和执行力，问题解决率和党员群众认可满意率）和追赶超越的实效 来检验和衡量活动的成效，以“三创三增三促”主题党建活动的开展来检验“两学一做”学习教育常态化、制度化的成效，不断激发基层党组织和广大党员干部主动扛起追赶超越的责任。
三、主要措施
开展“三创三增三促”主题党建活动，围绕实施“八大先锋工程”，引导全区各级党组织争当政治引领的主心骨、经济发展的领头雁、服务群众的贴心人，引导广大党员干部争做优秀共产党员，树立形象做标杆、立足岗位做示范、奉献社会做先锋。
（一）实施追赶超越先锋工程。面向街道、农村（社区）开展追赶超越先锋工程，树立一批追赶超越先进街道、村（社区）。明确追赶超越目标。各街道、农村（社区）对工作开展情况进行全面自查，找出存在问题和短板，建立追赶超越清单，明确追赶超越目标，强化追赶超越措施。强化督导检查。坚持“月初安排、月中督查、月末通报、次月回复”督查工作模式，确保完成各项追赶超越任务。街道（社区）也要健全完善并从严落实日常督导、表彰奖励、通报问责等制度，进一步传导压力，激活动力。评选“季度先锋”。结合省市追赶超越季度考核点评工作，每季度就经济社会发展、全面从严治党、部门社会评价、督查整改等方面，对各街道（社区）进行一次综合排名，召开一次工作讲评会，表彰排名靠前的“季度先锋”，约谈提醒排名靠后的街道（社区）主要负责人，明确整改任务及完成时限。年终，区党工委将表彰一批追赶超越先进街道、村（社区），并择优推荐参与市委表彰活动。
（二）实施“双强双优”先锋工程。面向机关事业单位，开展“党建强、业务强，服务优、业绩优”示范创建活动，树立一批“双强双优”示范单位。配齐党务干部。各机关事业党组织要全面配齐配强专职党务干部，党务干部达到全覆盖。强化业务培训。各机关事业党组织采取“请进来，走出去”的形式对党务干部进行培训，每年集中培训不少于3天。可邀请市委组织部、党校等熟悉党务知识人员和专家学者进行授课，也可赴华州、富平、照金、延安、西柏坡、井冈山等红色革命教育基地进行培训。优化服务环境。各机关事业单位特别是窗口单位，要公开服务事项清单，精简办事流程，缩短办事时限，坚持“微笑服务”，彻底消除“门难进，脸难看，事难办”的现象，进一步优化服务环境。加大宣传力度。区党工委将通过公开评议、群众评判、突出实效的方式，在全区范围内评选出一批领导班子团结创新、干部队伍素质优良，服务效能作用好，工作在省市和全区同行业中争先进位幅度大的示范单位、示范案例，通过渭南高新区门户网、渭南高新党建网、渭南高新手机APP等平台，大张旗鼓予以宣传，并择优推荐市委，通过培树标杆，带动行风政风不断向好。
（三）实施创新转型先锋工程。明确活动形式。4月底，面向非公企业，开展“创新转型先锋”创建活动。在非公企业中广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员志愿者”、“生产标兵”、“革新先锋”和“五小创新”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）等活动，树立一批创新转型先进非公企业和党员。帮助企业破解发展难题，增强市场竞争力。创新活动载体。围绕项目落地、产业升级、企业转型，制定党建工作主题，创新活动载体，广泛开展“为企业献计策，争当发展先锋”活动，引导党组织和党员为产业转型升级提供优质服务，创造良好环境。引导创新发展。通过系列活动的开展，引领企业走转型创新的新路子，在激烈的市场竞争中赢得先机，引领党员干部在企业发展过程中起到先锋模范作用，做转型创新的先锋。
（四）实施创业领富先锋工程。面向农村开展“创业领富先锋”评选活动，打造一批领富能力强的村干部队伍。选优配强“两委”班子。街道党工委要结合村“两委”换届，全面研判村“两委”班子，摸清村“两委”班子运行情况。换届过程中，在把好人选政治条件的基础上，突出有经济头脑和致富本领，不拘一格选拔在外能人回村任职，形成“自己不会富，不配当干部”“带富能力不强，不配当领头羊”的导向和氛围，确保在村级换届中选优配强村“两委”班子。提升村干部素质能力。开展村干部素质能力提升行动，采取个人学与集中学、沉下去与参议事、走出去与请进来等相结合的方式，持续抓好村干部培训教育，努力建设一支素质高、业务精、能力强、创新优的村干部队伍，为带领群众增收提供组织保障。党建引领致富项目。充分发挥村党支部在致富项目中的领导核心和引领示范作用，夯实农村党组织书记抓党建促脱贫攻坚、经济发展、服务群众等工作中的责任。统筹发挥第一书记、大学生村官合力，结合农村电商发展，培育引导大学生村官等农村人才队伍，将“互联网+”打造成为农村经济发展新的新动力。
（五）实施爱岗敬业先锋工程。提升服务水平。在机关事业单位和窗口服务单位中，以“当好‘店小二’，服务创五星”为主要内容，通过开展岗位练兵、进行技能比武、举办知识竞赛等方式，树立一批爱岗敬业先进单位，引导广大党员干部自觉提升业务素质，加大服务供给，提升服务水平。营造良好氛围。加快党员责任岗、示范岗、先锋岗创建，推动党员亮身份、亮承诺、亮风采，持续评选“道德模范”、“身边好人”，引导党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。
（六）实施诚信经营先锋工程。明确活动内容。在非公有制企业中开展“三带活动”（带头诚信经营、带起周边店铺诚信经营、带动同行业诚信经营）和“亮身份、践承诺”等活动，不断凝聚力量，激发活力，推动非公企业健康发展。打造品牌示范店。通过设立诚信经营承诺公示牌、星级商户公示牌、党员商户公示牌、诚信经营点评台等方式，打造“党员店”、“放心店”、“诚信店”等品牌，树立一批诚信经营示范企业，引导非公企业以及广大党员做到诚信经营、文明经营、守法经营。
（七）实施志愿服务先锋工程。在全体党员中开展“志愿服务先锋”争创活动，树立一批志愿服务先进党员。丰富活动内容。深入开展“在职党员进社区‘红袖章’志愿服务”活动、“党员做公益、群众得实惠”、“志愿者示范岗”等活动，实行在职党员到社区报到制度、志愿服务纪实制度、在职党员社区表现反馈评议机制。建立志愿者队伍。各社区建立社区党员、在职党员和社会力量三个类别的志愿者队伍，设立治安巡逻、环境维护、慰问帮教、扶贫助困、家政服务等服务项目，营造“有困难，找党员”的活动氛围，打通服务群众“最后一公里”。加大活动力度。增强志愿服务工作的针对性和时效性，引导广大党员干部心甘情愿做公益、全心全意搞服务，营造“人人都是主人翁、人人都是志愿者”的社会氛围。
（八）实施勤廉担当先锋工程。在党员领导干部中，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断引导广大党员干部以身作则、率先垂范，增强追赶超越的责任感和使命感，在难题面前敢于开拓，在困难面前敢抓敢管，在风险面前敢于担责。年底区党工委将评选表彰一批勤廉担当先锋。
四、方法步骤
这次活动要坚持边查边改，确保不走过场、取得实效。从今年3月下旬开始，到12月底结束，分四个阶段实施。
（一）安排部署阶段（3月下旬—4月上旬）
各级党组织要紧扣活动的主题和任务，成立活动领导小组和办事机构，明确目标要求，及时动员部署。要丰富学习内容和学习形式，让广大党员干部了解掌握活动的部署要求，深刻认识当前加强作风建设、创优发展环境的紧迫性、重要性。要围绕“三创三增三促”，组织开展大讨论活动。
（二）查摆问题阶段（4月上旬—5月下旬）
一要对标“八大先锋工程”找短板。各级党组织和党员干部要按照“三创三增三促”主题党建活动要求，围绕实施“八大先锋工程”，着力查摆引领追赶超越、助推转型升级、优化发展环境、改革创新动力、落实“两力两率”、标杆作用发挥等方面的短板，深刻剖根源，找准突破口。二要建立问题责任清单。各级党组织主要负责同志要亲自安排部署，通过召开座谈会、实地走访、谈心谈话、发放征求意见表等形式，面向党员干部和广大社会群众广泛征求意见。对查摆出的问题逐条逐项逐人建立问题清单和整改台帐，明确责任人和完成时限。三要组织召开民主生活会和组织生活会。全区各级党组织要围绕“三创三增三促”“作风建设”两个主题，按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，组织召开专题民主生活会和专题组织生活会，真刀真枪开展批评与自我批评，邀请群众代表列席，接受群众监督评议。
（三）提升表彰阶段（6月上旬—9月下旬）
各单位“一把手”要亲自负责，针对查找的问题逐级抓落实，逐条抓整改。逐级建立整改台账。围绕问题清单，逐级逐部门逐单位建立整改台账。对重点领域存在的突出问题，实行挂牌督办和销号管理，专人负责，限期整改，确保整改一条、到位一条、销号一条。广泛开展社会监督。充分发挥社会团体、新闻媒介和人民群众监督作用，通过开展问卷调查、电视问政、公开承诺等形式，切实营造浓郁监督氛围；对群众举报反映的问题，做到举报一起、处理一起。同时，围绕“八大先锋工程”开展情况进行评优，表彰一批追赶超越先进街道、村（社区）、“双强双优”示范单位、创新转型先进非公企业、领富能力强的村干部、爱岗敬业先进单位、诚信经营示范企业、志愿服务先进党员和勤廉担当先锋等。
（四）总结提高阶段（10月上旬—12月底）
12月底前，区党工委将对“三创三增三促”活动进行总结考核，将各级党组织活动开展情况，作为年度目标责任考核重要评分依据。各级党组织要把活动开展过程中形成的好经验好做法，固化为行为自觉和制度规范，对已有制度进行梳理，将不适用的按规定废止，需要完善的尽快修订，建立健全一批行之有效的规章制度。活动结束后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果，确保活动常态化。
五、组织领导
（一）强化责任落实。各街道(社区)、部门要把开展“三创三增三促”主题党建活动作为推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的实践载体，作为当前和今后一个时期党建工作的总抓手，纳入重要议事日程，与贯彻落实市第五次党代会精神一起安排部署，与中心工作一起谋划落实。活动开展情况将作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。
（二）明确职责分工。追赶超越先锋工程由党群工作部（考核办）牵头负责，“双强双优”先锋工程由党群工作部（机关党工委）牵头负责，创新转型先锋工程由党群工作部（非公有制经济组织和社会组织党工委）牵头负责，创业领富先锋工程由党群工作部、社会事业局牵头负责，爱岗敬业先锋工程由党群工作部（新闻中心）牵头负责，诚信经营先锋工程由工商分局（非公有制经济组织党工委）牵头负责，志愿服务先锋工程由党群工作部（文明办）牵头负责，勤廉担当先锋工程由区纪工委牵头负责。
（三）坚持分类指导。针对不同领域、不同行业特点，创新丰富活动内容，农村党建要突出抓创业富民，社区党建突出抓服务便民，机关党建突出抓务实为民，学校等事业单位党建突出抓诚信惠民，非公企业和社会组织党建突出活力和谐。要结合各自实际，把握时间节点，扎实推进，4月中旬前，各牵头部门对负责的工作要作出具体安排，11月底前，提出各自负责领域的表彰意见。要强化日常指导，持续推进各领域基层党建工作全面提升、全面过硬，推进各项工作落地见效、追赶超越。
（四）注重宣传引导。要及时总结“三创三增三促”主题党建活动中的好经验好做法，把发现、树立、宣传、推广先进典型作为推进活动的重要抓手，切实用身边人、身边事教育引导党员干部。要牢牢把握正确导向，充分发挥渭南高新党建网、渭南高新手机APP、微信公众平台等媒体作用，采取党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展活动的重要意义、总体要求和主要内容，大力宣传各部门各单位及基层党员群众的好经验好做法，大力宣传活动中涌现出的典型事迹，营造追赶超越的浓厚氛围。
（五）强化督查问责。区监察局、考核办对活动开展情况进行全程督查，每季度向区党工委汇报一次工作进展情况。各街道（社区）、部门要加强对基层党组织和党员开展活动的指导，加大督查指导力度，采取召开汇报会、经常性督查、随机抽查和明察暗访等方式，了解活动进展情况，研究解决问题。对监督检查中发现和查实的问题，实施“挂销号制度”，坚持“定人、定责、定时间、定进度”，确保整改到位，不走过场。在渭南高新区门户网、渭南高新党建网、渭南高新手机APP上定期公开曝光有代表性的典型案例，做到查处一案、教育一片、规范一方。同时，区党工委将把开展“三创三增三促”活动与落实“三项机制”结合起来，纳入年终目标责任考核范围，建立健全考核指标体系，进一步树立能上能下、奖优罚劣的鲜明导向。对开展活动思想不重视、工作不得力的将全区通报批评，限期整改，确保活动取得实效。
