渭高办发〔2018〕24号
渭南高新区管委会办公室
关于印发渭南高新区2018年防汛应急预案的
通 知
各街道办事处、金城社区居民委员会，各工作部门，驻区各有关企事业单位：
《渭南高新区2018年防汛应急预案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。
渭南高新区管委会办公室
2018年4月28日
渭南高新区2018年防汛应急预案
一、说明
渭南高新区地处渭南中心城市西部，位于渭河在渭南市最上游地区的右侧河漫滩和河谷阶地区域，属渭河冲积平原。地形总势呈南高北低之势，倾向渭河，东西开阔，自然标高在357—368.5米，高出渭河水面20—30米，坡度系数为0.82％，由北向南依次为渭河高漫滩、渭河二级阶梯、渭河三级阶梯地及冲沟。土壤组成为：上部0—5米为黄土类砂质粘土，夹1—2层古土壤层，下部为砂孵石层，地耐力为10—15吨/平方米。气候属暖温带半干旱地区，冬冷夏热，气温日差较大，年均气温13.6℃，平均降雨量582毫米，降雨多集中在5月份—10月份，平均风力2—3级，多西北东南走向。渭河在高新区境内滩区范围从上游与临潼零口镇接壤至下游渭富桥以东100米与临渭区双王办接壤，横向是渭河南岸到南大堤临水侧坡脚，东西长约7.6公里，南北宽约平均1.26公里，滩区面积9.6平方公里。高新区现有人口10万人，总面积49平方公里，建成区面积20平方公里，造成汛情的主要因素是渭河洪水、南塬洪水、内涝洪水等。
二、总则
（一）编制目的
为做好我区2018年防汛抗洪工作，保障人民群众生命财产安全，确保抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（二）编制依据
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》等法律法规以及渭南市防汛抗旱指挥部办公室对2018年防汛预案编制要求，并结合我区实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于高新区范围内因河洪、塬洪等外洪造成的突发性洪水灾害的预防和应急处置。按照职责分工，高新区内涝部分的应急预案由高新区城市管理执法局（高新区防内涝分部）编制并实施。突发性外洪洪水灾害在我区主要包括：渭河洪水、南塬洪水和尤西干渠决堤等引发的堤防险情、洪水淹没等。
（四）工作原则
以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展河长制各项工作，切实落实防汛属地管理责任；坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢救”的方针，全面树立“防大汛、抢大险、抗大洪”的意识，确保高新区在一般洪水和暴雨情况下，排洪干渠渠堤不决口，主要区域不受洪水和内涝灾害，交通、通讯、给水、排水、供电不中断，人员无伤亡，财产无损失；在发生特大洪水袭击时，把灾害损失减少到最低程度，无人员伤亡。
三、指挥机构与指挥权限
（一）指挥机构
渭南高新区防汛指挥部是渭南市区防汛指挥部的成员分部，受党工委、管委会的领导和市区防汛指挥部的统一指挥。党工委、管委会其他领导成员按主管职责包联负责、协同指挥，构成强有力的防汛指挥系统和组织体系。区防汛指挥部组织机构及组成人员如下：
总 政 委：朱忠效 党工委书记
总 指 挥：薛清军 党工委副书记、管委会主任
常务指挥：赵文昌 党工委委员、公安高新分局局长
指 挥：秦 峰 党工委委员、城改办主任
蔡 军 党工委委员、管委会副主任、东区管委会主任
冯晓宏 渭河煤化工集团副总经理
成 员：周向锋 党工委、管委会办公室主任
张仲卫 党工委、管委会督查室主任
党蕊龙 党群工作部副部长
钦贵毅 监察局局长
王孝宏 财政局局长、东区管委会副主任
白雪亮 发展和改革局局长
翟华峰 规划土地局局长、东区管委会副主任
马 伟 建设局局长
张荣军 社会事业局局长
孙晓飞 教育文体局局长
许靖晖 城市管理执法局局长
赵 龙 卫生食品药品监督管理局局长
王伟峰 公安高新分局副局长
丁文辉 工商高新分局局长
程 薇 招商一局局长
史瑞娜 招商二局局长
李培红 安全生产监督管理局局长
温富斌 综治信访办主任
高双伍 良田街道办事处主任
陈先锋 崇业路街道办事处主任
李伟峰 白杨街道办事处主任
杨世安 金城社区党工委书记、居委会主任
防汛指挥部办公室设在高新区水务局，办公室主任由行党民同志兼任。指挥部下设六个分部：
1．渭化集团防汛分部
指 挥：冯晓宏 渭河煤化工集团副总经理
副指挥：和立军 渭河煤化工集团行政保卫部部长
2．城区内涝防汛分部
指 挥：许靖晖 城市管理执法局局长
副指挥：贾林涛 城市管理处处长
3．良田街道办事处防汛分部
政 委：陈 立 良田街道办事处党工委书记
指 挥：高双伍 良田街道办事处主任
副指挥：白 杨 良田街道办事处副主任
4．崇业路街道办事处防汛分部
政 委：王 兵 崇业路街道办事处党工委书记
指 挥：陈先锋 崇业路街道办事处主任
副指挥：郝百顺 崇业路街道办事处副主任
5．白杨街道办事处防汛分部
政 委：任军武 白杨街道办事处党工委书记
指 挥：李伟峰 白杨街道办事处主任
副指挥：徐佳栋 白杨街道办事处副主任
6．金城社区防汛分部
指 挥：杨世安 金城社区党工委书记、居委会主任
副指挥：冀明星 金城社区居委会副主任、服务中心主任
（二）职责任务
高新区各分部和各成员单位在区党工委、管委会的坚强领导和区防汛指挥部的统一指挥下，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好防汛抗洪工作。
各防汛分部: 制定并组织实施责任范围专业性防汛应急预案，负责做好辖区内街道社区、村组、单位的汛前准备、汛期检查及抗洪抢险、安全撤离、隐患排除等工作。白杨办分部主要负责做好渭河高新区段南大堤西段西起零河大桥东侧（界碑：渭ER00+000）东至张东排涝渠西界碑2公里处（界碑：渭ER02+000），长2公里；渭河高新区段南大堤东段西起界碑4公里处（界碑：渭ER04+000），东至渭富大桥东侧100米（界碑：渭ER08-400），长3.6公里两个区域段保护区的巡堤查险和清滩抢险工作，制订好西庆屯村防抢撤预案；崇业办分部主要负责做好渭河高新区段大堤中段西起张东排涝渠西界碑2公里处（界碑：渭ER02+000），东至南大堤界碑4公里处（界碑：渭ER04+000），长2公里新修大堤段保护区的巡堤查险和清滩抢险工作；良田办分部主要负责辖区内山洪地质灾害防抢撤和尤西干渠高新区段的巡渠查险及抢险工作，负责老西潼路、高速西入口易涝区域的防御排涝工作；防内涝分部主要负责区内地下排水管网的疏通和渭河滩区排水渠路的安全度汛工作；检修排涝设施，制定实施好高新区防治内涝预案；金城社区防汛分部主要负责本辖区易涝、易沉陷地带和辖区内居民小区、单位、村组的道路、排水、危房的排查登记，并拿出切实可行的措施消除安全隐患。渭化集团分部主要负责生产装置区、尤河供水管网和张义水源地的防汛抢险工作。
管委会办公室：负责汛期机关事业单位防、抢、撤工作；协助防汛办做好防汛值班室电力、通讯线路日常维护和检修工作；调配安排防汛值班应急车辆。
建设局：负责汛期在建房地产项目、基础设施工程项目的防水患灾害工作；及时处理所管辖城市公用设施的防汛应急突发事件。
社会事业局：负责做好洪涝灾害灾民生活救济和临时安置工作，统计核定上报洪涝灾情，争取上级救灾物资并做好发放工作。
教育文体局：负责对全区各类学校校舍和文体娱乐场所的防汛督促检查，保护人员密集场所和学生人身安全。
规划土地局：负责做好防山洪地质灾害工作，严格土地使用和工程规划审批程序，使所有工程项目符合城市防洪的总体要求。
发展和改革局：负责防洪工程建设和水毁工程修复的投资计划安排；负责对区内企业防汛工作的部署安排、督促检查工作，落实重点单位的防汛抢险机构和值班制度，动员区内企业积极投入抗洪抢险工作。
党群工作部：负责组织有关部门和新闻单位大力开展灵活多样的防汛宣传活动，增加广大干部和群众的水患意识，及时报导抗洪抢险工作。
财政局：负责落实防汛日常事务经费和工程性措施经费，做好防汛抢险、救灾物资费用的筹措和拨付。
城市管理执法局：负责区内防汛设施的执法监察工作，组织开展违章建筑、占道经营巡查、清理、整治活动，确保区内排水设施完好无损；负责组建防汛抢险应急队伍，随时组织城市内涝和区内其它防汛抢险工作。
卫生食品药品监督管理局：负责组织汛期的医疗救护、卫生防疫、食品安全等工作。
综治信访办：负责汛期群众涉汛上访工作，协助防汛指挥部办公室和上级信访部门做好涉汛上访群众的接待、劝返和化解工作。
公安分局：负责抗洪抢险期间的治安保卫和发生洪涝时疏散撤离的交通秩序、交通管制工作；负责渭河综合治理工程高新区辖区内环境保障工作。
工商分局：负责做好区内个体经营者的防汛工作，教育引导个体经营者树立自防、自保、自救意识，确保个体经营者的生命财产安全。
其他成员单位：配合区防汛办做好防汛值班等工作。
（三）办事机构
防汛办是防汛指挥部的办事机构。其主要职责是：
督促各分部、各成员单位落实汛前准备和防汛安全检查工作。
编制高新区防汛应急预案，协调、督促防汛预案的执行。
收集、处理防汛信息，及时传递雨情、水情、汛情和灾情。
指导防洪工程的规划建设、水毁修复。
协助防汛物资、器材的筹备、调配和管理。
负责防汛日常事务经费的申请、使用和管理。
负责区级防汛值班的调配和街办级防汛值班的督查工作。
完成区防汛指挥部交办的其他工作。
四、预防预警
（一）预防预警信息
主要包括气象水文信息和洪涝灾害信息。
1．气象水文信息由气象部门和河务部门提供。当预报将发生灾害天气时，指挥部将通知有关单位做好防御工作。
2．洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、交通、通信、水电设施等方面的损失。灾害发生后，各分部、单位及时向指挥部报告受灾情况，区防汛指挥部全面掌握受灾情况的同时，及时向市区防汛指挥部报告，为抗灾救灾提供准确依据。
（二）预防预警行动
1．预防预警准备工作
（1）组织准备。各防汛分部必须建立健全防汛指挥机构，落实防汛责任人，组建巡堤（渠）查险队伍和抢险救灾队伍，落实防汛抢险机具和车辆。
（2）预案准备。各分部要根据区防汛应急预案并结合实际，科学制定或修订防汛职责范围内的专业性应急预案，确保预案的科学性和可操作性。
（3）物料准备。按照分级负责的原则，各分部要根据防汛准备工作通知中的要求储备防汛物料。做到合理配置、品种齐全，特别是针对一些薄弱环节和重要部位应储备足额的抢险物料，以应急需。
（4）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物料、查队伍建设为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节、消除安全隐患，明确责任，限期整改。
2．渭河洪水预警
当渭河出现洪水时，白杨和崇业办分部要按照分级负责制原则，及时启动滩区群众撤离迁安预警机制，做好防汛抢险的一切准备工作。
3．南塬洪水预警
当南塬遭遇局部性暴雨发生洪水时，良田办分部要根据洪水淹没区域范围，及时启动救灾撤离迁安预警机制，做好抗灾救灾工作。
4．城区内涝预警
当城区发生短时性暴雨、中长时中雨，城区主次干道严重积水、排水不畅引发内涝灾害时，内涝分部要立即组织抢排，公安交警大队第一时间启动交通疏导和交通管制。
（三）渭河度汛方案
1号预案
当预报渭河临潼站出现3000立方米/秒以上—3700立方米/秒以下洪峰流量时，虽未达到警戒流量，但部分低滩串沟可能进水，排洪渠渭河出口处可能出现倒灌。渭河防洪处于警戒防守状态。
此时区防汛指挥部发布启动1号预案命令。
（1）白杨办和崇业办分部领导立即进入岗位进行指挥，做好洪水观察跟踪工作和滩区人员的清撤工作准备，接到命令，立即清撤。
（2）白杨办分部同时要负责组织西庆屯村青壮年做好护村生产堤的防守工作。
（3）城市管理处要安排人员上堤看守闸门，安置水泵，随时准备关闸抽水。
2号预案
当预报渭河临潼站出现3700立方米以上—5400立方米/秒左右洪峰流量时，洪水大量出槽，渭河大堤临水，滩地水深0.8米左右，排洪渠可能决口，防汛处于防守抢险状态。
此时市区防汛指挥部发布命令启动2号预案。区防汛办将命令及时报告副指挥、指挥、总指挥，同时报告区党工委。
（1）区防汛指挥部及各分部领导迅速进入防汛指挥岗位；
（2）区防汛指挥部有关领导要进入一线开展工作；
（3）崇业办、白杨办分部按照责任区段划分，立即组织巡堤查险人员上堤查险守护，重点巡查各穿堤箱涵，发现险情立即抢护并上报；
