渭高考办发〔2017〕12号
渭南高新区目标任务考核领导小组办公室
关于做好上半年市对区点评问题整改的通知
按照8月2日全区领导干部大会精神，现将《上半年市对区点评问题清单》印发给你们，请各单位高度重视、抓好整改，具体要求如下：
1.全面细致开展“回头望”。各单位要对上半年各项指标任务、重点工作、重点项目进展情况进行自查，剖析问题原因，查找不足，细致盘点，积极梳理存在问题，制定整改工作措施。
2.抓好重点工作整改落实。要围绕目标任务、项目落地、城市新区建设、改善民生福祉、从严治党等方面工作，狠抓落实，对标市、区两级领导干部大会上点评出的共性、个性问题进行专项整改，要列出问题清单，明确时间节点，明确整改要求，将责任落实到人，确保整改工作取得实效。
3.强化督查问效。党工委管委会督查室要加强对各单位整改情况的督查督办，纪工委监察局要对整改不力、三季度仍然存在短板的单位实行严肃问责，考核办要将各单位整改成效与三季度目标任务考核相结合，真考实评，严格兑现奖惩。
附件：上半年市对区点评问题清单
渭南高新区目标任务考核领导小组办公室
2017年8月3日
附件：
上半年市对区点评问题清单
一、重点项目建设情况
各县市区存在的共性问题：一是项目进展不平衡，全市10个项目尚未开工，13个项目进展较为缓慢。二是要素保障不到位，一些项目的规划、用地、配套资金等要素保障不到位，致使项目难以推进。三是统计入库情况不理想，从各县市区5000万元以上重点项目投资入库比对情况看，重点项目入库统计差距较大，一些项目开工建设后不能主动“入统”，严重影响全市固定资产投资统计工作。四是项目策划工作标准不高，项目策划工作的重要性和示范作用重视不够，工作落实不到位，产业项目匮乏，项目策划的创新性、超前性、可行性不强。我区突出问题是全市第二次集中开工中无开工项目，重大项目策划进度不足40%。我区项目建设综合考核评估排名位列全市第五，重大策划项目考核评估排名位列全市第十三。（责任部门：经济发展局，责任人：白雪亮；配合部门：财政局、统计局）
二、环保工作情况
各县市区存在的共性问题：一是扬尘管控不到位，建筑工地视频监控和渣土车GPS管控平台建设缓慢，“6个100%”等措施落实还不到位，全市PM10平均浓度排在全省末位。二是挥发性气体治理难，全市臭氧超标天数逐月激增，浓度上升，城区维修企业整治进展缓慢。 三是全市煤炭用量攀升，同比增长8.8%，形势严峻。四是城区污水处理能力不足、城镇污水收集管网不健全，出水质量不稳定，污水直排渭河。五是铁腕治霾基层工作不到位，网格化管理流于形式。六是督办问责、公开曝光存在松、软现象，问责问效不力。
我区空气质量综合指数排名位列全市第十。（责任部门：环保分局，责任人：习黎东；配合部门：建设局、综合执法局、经济发展局、水务局、党工委管委会督查室）
三、党的建设情况
各县市区存在的共性问题：“五个规范”叫的不响，抓的不实。农村党建领域，对抓党建促进村级集体经济发展重视不够，农村集体经济普遍偏弱。社区党建领域，“大党委”试点工作进展不够快，一些社区党组织设置不规范。机关党建领域，“四单六制”不到位，“三会一课”、民主评议党员等基本制度落实质量不高。国企党建领域，对加强和改进国有企业党的建设任务要求落实不到位。学校党建领域，党组织书记、副书记和校领导交叉任职、落实党务工作者相关待遇等工作进展缓慢。非公企业党建领域，党建工作与生产经营结合不紧，党组织单独组建率偏低，个别省级园区党群服务中心利用率不高。社会组织党建领域，党组织班子成员与行政管理层双向进入、交叉任职等工作完成不好，联合组建党组织覆盖社会组织过多。“两学一做”学习教育常态化制度化方面，与“三会一课”“统一活动日”结合不紧，部分机关党员立足岗位争做贡献的作用发挥不明显。
我区城市党建位列第一方阵，农村党建、机关党建、“两学一做”学习教育位列第二方阵。（责任部门：党群工作部，责任人：王芳伦）
四、宣传舆论和文化产业发展情况
各县市区宣传舆论存在的共性问题：一是思想认识不到位，没有牢固树立起抓宣传也是抓生产的理念，缺乏谋划新闻宣传工作的主动性、自觉性，人力、财力投入相对不足，与中省主流媒体沟通不够，有较大影响力的稿件不多，配合中心工作抓宣传的意识还不强。二是主题策划力度不强，策划起点不高、视野不宽，高规格策划少，有影响力的策划不多，新闻报道提示和月度点评不够经常化。三是“大渭南”意识树的不牢，各县市区重视程度不一，主体责任履行还不到位，宣传工作“一盘棋”思想还不够浓。我区新闻宣传工作排名位列全市第十，负面舆情排名位列全市第八。（责任部门：党群工作部，责任人：郭秦勇）
文化产业存在的共性问题：一是重视程度不够，没有真正把文化产业牢牢抓在手中，文化产业类项目策划包装少，政策支持力度小。二是产业结构不优，文化制造业、网络文化、创意动漫、休闲娱乐、文化旅游、广告会展等高附加值的新兴文化产业较为薄弱。三是产业规模偏小，与兄弟地市差距明显，与我市深厚文化资源禀赋很不相称。四是文化制造业发展不均衡、门类单一，文化影视装备等新兴业态依然空白。我区规上文化营业收入增长率排名位列全市末位。（责任部门：教育文体局，责任人：孙晓飞；配合部门：经济发展局、统计局）
五、党风廉政建设和“作风建设年”活动情况
各县市区存在的共性问题：一是两个责任传导层层衰减问题依然存在，一些镇（办）、部门下属单位责任不实问题没有得到有效解决，基层党风廉政建设依然比较薄弱。二是干部作风建设仍存有薄弱环节，对于改头换面、隐形变异的“四风”问题根治措施不多，成效还有待进一步提升。三是执纪审查质量不高，有影响的大案、要案不多，发挥查办案件治本功效不够明显。“作风建设年”存在的共性问题：一是主动性还不强，一定程度还存在思想认识不足，党员干部主动参与不够等问题。二是工作实效有待提升，开展专题整治还不到位，对市上转办的问题线索，办理质量不高，一季度暗访暴露出的个别问题尚未得到有效整改。我区此项工作不参与全市排名。（责任部门：纪工委监察局，责任人：钦贵毅）
六、三项机制排名情况
各县市区存在的共性问题：一是覆盖面扩展不到位，在医院、学校等领域还没有实质性的应用。二是综合运用不充分，容错纠错、能上能下运用相对较少，存在不想用、不敢用、不会用的现象。三是制度落实不到位，制度执行上还存在失之于软的现象，问责力度不大。四是工作精细化还不够，有的在具体条文运用上生搬硬套，有的在事例描述上过于笼统，没有见人见事，有的工作资料整理不及时、不完善，有的案例报送质量不高、滥竽充数。我区存在的突出问题是在街道办还存在理解不深、贯彻落实力度不大的问题。
我区鼓励激励方面位列第一方阵，容错纠错、能上能下方面位列第二方阵。（责任部门：党群工作部、纪工委监察局，责任人：党蕊龙、同永锋、钦贵毅）
七、农村农业重点工作情况
各县市区存在的共性问题：农村农业仍然存在产业结构不优、规模不大、链条不长，综合效益不高，品牌效应不强，农产品生态溢价和附加值偏低等问题。尤其在农业产业化方面，龙头企业不大、不强、不多，辐射带动作用不足，产业区域聚集效应发挥不够，农产品市场关联度不高等严峻挑战。在造林绿化区域不平衡，花卉产业品种结构不尽合理，区域水系规划编制工作进度不一，美丽乡村规划建设区域特色不明显，农村综合改革创新措施不够等问题。
我区美丽乡村建设、“绿化秦东大地、建设美丽家园”两项工作排名位列全市末位，渭南水系及镇村涝池建设排名位列全市第十二。（责任部门：创建办，责任人：陈立；社会事业局，责任人：张荣军；水务局，责任人：行党民）
八、安全生产工作情况
各县市区存在的共性问题：一是安全监管责任落实还有漏洞和盲区，对安全生产工作重视不够、责任不实、工作不细、处罚不严。重形式、轻实效问题依然严重，如一些驻矿驻厂安检员形同虚设，责任覆盖断层脱节，安全监管存在盲区。二是企业法制意识淡薄，规章制度不健全，违章指挥、违规作业、违法生产屡禁不止，没有打通企业全员安全责任最后一公里。个别企业不顾职工生命安全，非法疯狂组织生产，导致事故发生。三是安全生产改革发展工作滞后，各县市区均未成立安全生产应急管理机构，生产安全事故应急处理能力不强，联动机制不完善，安全执法装备缺失。我区突出问题是高新区建设局对高温汛期安全大检查没有安排。安全生产考核排名位列“四区”第一。（责任部门：安监局，责任人：李培红）
九、信访维稳工作情况
各县市区存在的共性问题：一是进京非访、越级集体访总量偏大。全市进京非访总量排全省第二位，进京集体访时有发生，赴省集体访量居高不下，来市重复访问题突出。二是涉军涉教等利益群体上访活跃。下岗转业志愿兵、复员干部、农村籍超期服役人员、对越参战人员、涉核退役人员等群体不断跨区域、跨兵种串联聚集，反复来市赴省进京聚集上访。三是一些地方和领域信访问题突出。农民工讨薪、房地产开发、征地拆迁、物业管理、脱贫攻坚、养老社保等引发的信访问题多发，频繁来市赴省上访。涉法涉诉和老户缠访问题突出，占进京非访总量的50%以上。四是影响社会治安稳定的问题依然存在。一些重点矛盾纠纷或涉法涉诉问题处理难度大，很有可能引发群体性上访，一些突发性案事件时有发生，如大荔“7.11”重大交通事故、华州区“7.12”恶性杀人案等，群众反响强烈。此项工作全市未排名。（责任部门：综治信访办，责任人：温富斌）
