坚定正确政治方向 履行管党治党责任
推动纪检监察工作高质量发展
——在2019年党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话
中共渭南高新区工委委员、纪工委书记 雷 玲
（2019年1月30日）
同志们：
2019年1月23日，中国共产党渭南市第五届纪律检查委员会第四次全体会议在渭南召开。
会上，市委书记李明远同志作了重要讲话，强调要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中省纪委全会的部署和要求，不断增强全面从严治党的使命感、责任感，对扎实推进全面从严治党各项工作，提出了五个方面的意见，对于指导我们抓好党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任王晓军同志代表市纪委常委会作了题为《提高政治站位强化使命担当努力推动全市纪检监察工作高质量发展》的工作报告，回顾了2018年全市党风廉政建设和反腐败斗争取得的新进展新成效，总结了改革开放40年来渭南纪检监察工作体会，提出了今年纪检监察工作的总体要求和八个方面的主要任务。一会，区党工委书记朱忠效同志将要做重要讲话，我们要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中省纪委三次全会和市纪委五届四次全会精神，回顾总结2018年全区纪检监察工作，安排部署2019年工作任务。
一、2018年工作回顾
2018年，在市纪委监察委和区党工委、管委会的领导下，区纪工委、监察局认真贯彻执行中、省、市纪委全会精神和要求，围绕中心，服务大局，突出重点，强化措施，狠抓落实，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全面从严治党取得了显著成效。
（一）加强政治文化建设，营造风清气正良好氛围。开展党风廉政宣传活动。组织开展了以“学党章国法，推进全面从严治党”为主题的第十一个廉政教育月活动、以“强化纪律刚性约束，时刻绷紧纪律之弦”为主题的纪律教育学习宣传月活动和《中国共产党纪律处分条例》学习活动，学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党章党规党纪和有关廉政法规，引导党员干部自觉强化纪律规矩意识。守好选拔任用廉洁关口。经征询廉政意见后对91名涉及职务变动和48名涉及评优选先的干部开具廉政鉴定，组织69名拟提拔干部进行任前廉政法规考试，实施补考5人，把好选人用人“廉政关”；对177名村级“两委”换届候选人进行资格审查并回复有关单位，积极开展换届风气监督，筑牢换届纪律“防火墙”。扎实开展冯新柱案“以案促改”。认真落实省市区落实冯新柱案“以案促改”工作要求，通过组织开展集中学习、召开专题民主生活会、督促落实整改任务等方式，以冯新柱案为反面教材，开展专题警示教育，引导党员干部汲取教训，强化理想信念，增强法纪观念。
（二）健全完善监督体系，做好监察体制改革准备。充分发挥巡察监督作用。向良田街道党工委班子和良田街道党工委书记反馈了2017年巡察情况，移交各类问题线索11条；完成了对城市管理执法局和建设局的巡察工作，合计反馈问题线索32条，向纪检监察机关和组织部门移交问题线索15条，并对整改情况进行跟踪督办。截止目前，良田街道和城市管理执法局已全面完成巡察整改工作，移交问题线索全部办结。做好国家监察体制改革准备。通过组织学习《中华人民共和国监察法》、编印发放《监察法学习百问百答》、开展《监察法》学习知识测试，做好我区国家监察体制改革理论基础和知识储备；组织开展监察对象摸排登记工作，全区共摸排登记监察对象2906人，为有针对性地开展监督工作提供基础；积极推进标准化谈话室建设，开展审查调查安全自查自纠、办案场所设备使用技能培训和留置陪护人员专题培训，提高依纪依法安全文明审查调查工作水平。
（三）夯实“两个责任”，扎实推动党风廉政建设。持续传导管党治党压力。推行签字背书、主体责任清单、领导干部写实等制度，压紧压实管党治党责任。召开了街道（社区）、区直党（工）委书记抓基层党建和履行主体责任述职讲评会，当场对其进行领导点评和民主测评，持续传导从严治党责任压力，推动基层党建和党风廉政建设。考核问责倒逼责任落实。召开了党风廉政建设和反腐败工作会议、廉政工作会议，签订了《2018年度单位主要负责人党风廉政建设和反腐败工作目标责任制任务书》，坚持党风廉政建设季度考核，对工作落实不力的1个街道纪工委和1个部门纪检监察组进行通报，问责纪检监察机构主要负责人。
（四）驰而不息纠正“四风”，严格落实八项规定精神。不断加大监督检查力度。紧盯元旦、春节、五一、端午等重要时间节点，持续加大监督检查和明察暗访力度，先后开展了培训机构、驻外机构和机关食堂排查、“一桌餐”专项治理、工作纪律作风专项整治、公款消费线索核查、会风会纪专项监督等工作，以“零容忍”整治作风问题。2018年，共开展法定节假日明察暗访和监督检查20余次，上报市纪委检查报告7份，印发通报5期。丰富传统文化和廉政文化滋养。通过组织党员干部参观学习习仲勋爱国主义教育基地、渭华起义纪念馆、梁家河红色教育基地、陕甘边革命根据地照金纪念馆等廉政教育基地，接受爱国传统教育和廉政文化洗礼，引导党员干部坚定四个自信，筑牢理想之基。
（五）聚焦五个专项工作，全面落实监督执纪首责。强化脱贫攻坚纪律保障。2018年累计受理扶贫领域腐败和作风问题信访举报线索24件，全部初核查结，其中转立案5件，办结5件，给予党纪处分5人，实施第一种形态3人次，其中，诫勉谈话2人，写出书面检查1人。开展涉黑涉恶问题治理。定期统计涉黑涉恶腐败问题线索和案件，建立健全工作台账并逐月上报，在问题线索“大起底”排查工作中，排查涉及涉黑涉恶问题线索2件，受理并查结问题线索3件，给予开除党籍处分1人，留党察看一年处分1人，形成1例典型案例报市纪委。加大营商环境整治力度。以窗口单位、服务岗位为督查重点，对优化营商环境“四风”新形势、新表现持续开展明察暗访，给予2名工作落实不力的干部停职检查处理，对4名工作掌握不清、资料管理混乱的干部进行诫勉谈话，对8件违反工作纪律问题和2名工作失误造成影响的干部进行点名道姓通报曝光。严肃生态环保问题追责。对1起省大气污染专项督察反馈问题进行了追责问责，给予行政警告处分1人，诫勉谈话处理2人。
（六）全面加强纪律建设，始终保持反腐高压态势。强化纪律审查力度。2018年，全区共受理信访举报问题线索217件次，较去年增加105件，增长率93.7%。已初核查结212件，其中转立案13件，查结13件。给予党纪政务处分14人，其中，开除党籍1人，留党察看一年处分1人，党内警告处分11人，行政警告处分1人，取消预备党员资格1人，责令辞职（调离岗位）3人，追缴各类违规违纪资金6万余元。深化运用“四种形态”。着重实施“第一种形态”，共处理129人次，其中，书面检查23人次，约谈16人次，提醒谈话26人次，责令纠错处理2人次，通报批评29人次，诫勉谈话29人次，取消预备党员资格1人次，责令辞职（调离岗位）3人次。
（七）坚持打铁先硬自身，加强纪检监察队伍建设。抓学习提升。委局机关班子成员作为领学人，结合各自分管工作，组织全区纪检监察干部学中省市纪委全会精神，学审查调查工作程序，学党纪国法和规章制度，并围绕学习内容开展交流讨论，激发干部发现问题、思考问题、解决问题的积极性。抓业务培训。以“四种形态”的把握运用、信访举报处理和审查调查工作流程等为重点组织开展了2期纪检监察干部业务培训班，切实提升干部履职能力。抓制度落实。严格执行委局机关月例会、全区纪检监察系统季度例会制度，规范机关各室、街道纪工委、纪检监察组工作计划和总结报送工作，及时查漏补缺。抓监督管理。严格落实“陕西省纪检监察干部十条禁令”、《渭南高新区纪检监察干部问题线索处置管理工作规定（试行）》。
成绩值得肯定，问题不容忽视。当前我区党风廉政建设和反腐败工作与市纪委、区党工委的要求和人民群众的期待还有一定差距，主要表现为管党治党、全面从严治党责任压力传导不到位，存在压力层层衰减问题；个别党员干部作风涣散纪律松弛问题还比较突出，工作中不敢为、不会为，落实党工委、管委会决策部署表态多调门高、行动少落实差，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的现象不同程度存在；“四风”问题还没有彻底根绝，形式主义、官僚主义不良作风又有新的表现形式；纪检监察干部队伍建设还存在诸多薄弱环节，派驻纪检监察组发现和查处问题线索的能力不足。这些问题和不足，我们要高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、2019年重点工作
2019年，全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中省市纪委全会工作部署，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，发扬改革创新精神，强化担当作为，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党工委推进全面从严治党不停步，强化监督执纪问责不松懈，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、争创“千亿产业园区”提供坚强保障。
（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。一要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持思想建党，从根子上解决党员干部思想上的滑坡，补足共产党人精神之“钙”，才能坚定理想信念、坚守价值追求。要不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握，强化思想政治建设，充分发挥理论学习中心组作用，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义和丰富内涵，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想和行动自觉。二要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力，提高政治能力和政治觉悟，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。健全完善中心组学习制度，依托“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，创新教育方式，丰富教育载体，深化教育成果。坚持边实践边学习，突出问题导向，主动查摆对照，加强整改提高，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
（二）加强党的政治建设，坚决破除形式主义、官僚主义。一要严明政治纪律和政治规矩，全面净化党内政治生态。坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律等方面加强对党员干部尤其是党员领导干部的监督。认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，严明政治纪律和政治规矩。强化对践行“四个意识”、贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署等情况的监督，进一步抓好习近平总书记对陕西重要指示批示落实情况“回头看”。聚焦“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等违反政治纪律和政治规矩典型问题，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强对各级党员干部贯彻落实《准则》情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，从严从实规范党内政治生活，全面净化党内政治生态。二要紧盯形式主义、官僚主义，驰而不息纠正“四风”。聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示中指出的突出问题，聚焦影响党的路线方针政策贯彻落实的突出问题，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，紧盯对中央重大决策部署不敬畏、不在乎、不用心、不务实、不尽力、喊口号、装样子的错误表现，结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，紧盯“关键少数”，以领导机关和领导干部为重点，严肃查处表态多调门高、行动少落实差问题，严肃查处群众观念淡漠、服务意识欠缺问题，严肃查处工作浮在面上、担当意识缺乏问题，严肃查处督查检查偏多、调查研究不实问题。深入开展领导干部违规收送礼金问题专项整治，持续加大动员宣传，组织党员干部深刻反省自查，主动纠错改错，限期清退上缴。加大查处问责力度，对拒不上交、拒不纠正的，坚持收送一起查，从严从重惩处。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，对顶风违纪、不收敛不收手的，从严从快查处、公开通报曝光。
（三）深化纪检监察体制改革，不断健全完善监督体系。一要深化纪律检查体制改革。着力推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化，加强区纪工委对街办纪工委监察室和部门纪检监察组的领导和指导，严格落实查办腐败案件以区纪工委为主的工作要求。聚焦主责主业，规范区纪工委内设机构设置和工作运行，进一步明确工作职能，扩充案件检查工作力量，加强对审查调查措施使用的审批监管和案件质量的审核把关，不断提高监督检查和审查调查规范化、法制化水平。加强对各部门各单位党组织履行主体责任情况的监督检查，主要负责人每年向区纪工委书面报告落实主体责任和个人廉洁自律情况，推动主体责任落实落细。持续推进“双述双评”工作，细化规范工作程序探索评议质询新方式，狠抓述评问题整改，确保述出压力、评出动力、取得实效。完善党风廉政建设考核体系和指标，充分发挥考核激励和导向作用。二要规范开展派驻机构改革。按照《市、县（市、区）纪委监委派驻机构改革指导意见》要求，规范开展派驻纪检监察组改革，依据“实现全面派驻、充实机构力量、规范设置形式”的原则，进一步明确派驻纪检监察组工作职责和监督权限，实现对区级各部门和国有企业派驻监督全覆盖。加强对街办纪工委监察室和各派驻纪检监察组的领导，落实《高新区党政机关主要领导纪检机构负责人向区纪工委委员会述廉述责实施细则》，全面推行定期报告工作和年度述廉述责制度，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。三要探索推进监察体制改革。密切与市纪委、市监委的工作对接，准确把握改革目标任务，全力推进我区监察体制改革。把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，把法定监察对象全部纳入监督范围实现监察职能全覆盖。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。
（四）认真履行监督首责，在提高监督效能上下功夫。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。一要用好“四种形态”，统筹运用纪法“两把尺子”，既坚持纪在法前，又促进纪法协同。要敢于监督、善于监督、规范监督，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。二要加强日常监督，积极运用经常性谈话约谈、列席党工委（党组）会议、专项监督检查、常规巡察、参加民主生活会等方式，强化经常性监督检查。督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。提高谈话函询质量，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对敷衍塞责、隐瞒事实、欺瞒组织的严肃处理，增强函询工作针对性、实效性。三要完善监督机制，织密纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四张网络”，理顺监督检查和审查调查关系。完善政治生态分析研判工作机制，突出领导班子和“关键少数”，综合分析信访举报、巡视巡察专项整治工作等情况，整体把握地区、部门、单位的政治生态状况，精准履行监督职责。健全完善领导干部廉政档案，加强对领导干部个人重大事项报告情况的监督检查，严格党风廉政意见回复。健全运用澄清保护和容错纠错机制，严肃打击匿名诽谤、诬告陷害等行为，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。四要强化教育引导，组织开展廉政教育和警示教育。弘扬廉政文化，充分发挥习老爱国主义、渭华起义、杨震廉政等教育基地作用，深入开展革命传统教育、理想信念教育、廉洁从政教育，不断筑牢拒腐防变的思想防线。
（五）切实突出巡察政治定位，充分发挥巡察利剑作用。一要深化政治巡察，发挥巡察“显微镜”作用。2019年计划开展两轮巡察，要把“两个维护”作为根本政治任务，贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡察工作方针，突出“六个围绕、一个加强”，紧盯领导班子和“关键少数”，坚定不移深化政治巡察，高质量推进巡察全覆盖。着力查找在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、严明政治纪律和政治规矩等方面存在的深层次问题，着力发现在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局等方面存在的政治问题、责任问题、腐败问题、作风问题。二要狠抓整改落实，做好巡察“后半篇文章”。强化被巡察党组织的整改主体责任，加大对巡察发现的普遍性、倾向性问题的专项治理力度。狠抓督察督办和整改检查，建立健全纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，对整改责任不落实、敷衍整改、虚假整改，甚至边改边犯的，抓住典型、严肃问责。
（六）加大审查调查工作力度，保持惩治腐败高压态势。一要加大审查调查工作力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。聚焦“关键少数”，紧盯党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败问题，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，紧盯资源开发、土地转让、工程建设、房产开发、选人用人等方面的腐败问题，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。二要坚持依规依纪依法安全文明办案。加强“走读式”、“同志式”谈话管理，确保审查调查工作安全有序开展。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，切实保障企业经营者合法的人身和财产权益，推动构建新型政商关系。三要坚持标本兼治、惩防并举基本方针。要坚持以案促教，强化典型案件警示教育，使广大党员干部引以为戒，不断提高廉洁从政意识。要坚持以案促建，对查处的案件进行梳理分析和研究，查找管理漏洞，健全规章制度，完善工作流程，达到从源头上预防和治理腐败的目的。要坚持以案促管，建立长效机制，发挥查办案件的治本功能。
（七）以“五个专项工作”为重点，坚决整治群众身边腐败和作风问题。“五个专项工作”事关群众切身利益，各级纪检监察机关要加大对这些问题的督查督办、直查直办、抽查复核力度，对监督不严、执纪“宽松软”的要严肃问责。一要持续督查中央八项规定及其实施细则精神落实情况，驰而不息狠纠“四风”，紧盯隐形变异、转入地下等新动向、新表现，坚决整治突出问题。持续深化“节点”监督，定期通报曝光典型案例，坚决防止反弹回潮。二要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查纠贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实问题，深化专项治理成效，以作风攻坚促进脱贫攻坚。三要强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，聚焦十类突出问题，以深挖“保护伞”为工作方向，在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理上下功夫，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，进一步提高斗争实效。四要强化对生态环境保护领域的监督执纪问责，深刻汲取秦岭北麓专项整治教训，严肃核查中省环保督察“回头看”移交问题线索，坚决查处腐败和失职失责行为。五要加强对优化营商环境的监督执纪问责，严肃查处破坏营商环境行为。聚焦民生领域群众痛点难点焦点，扎实开展专项整治，着力解决教育医疗、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。
（八）从严从实加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。一要带头加强政治建设，纪检监察机关是政治机关，要始终把政治建设作为首要任务，不断增强政治素养。严格落实打铁必须自身硬要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头严明党的政治纪律和政治规矩，带头加强党的政治建设，带头做到“两个维护”。区纪工委要认真履行机关全面从严治党主体责任，机关党支部要发挥好战斗堡垒作用，严格落实党建责任，严肃规范党内政治生活，带头忠诚履职尽责。二要持续改进纪律作风，加强学习和调查研究，强化党纪法规学习力度，运用法治思维和法治方式提高反腐败能力。继续开展纪检监察干部“上挂”跟班培训，注重运用互联网技术和信息化手段提升工作效能。严格执行新修订的监督执纪工作规则，健全内控机制，充分发挥区纪工委委员的职能作用，促进纪检监察干部依规依纪依法履行职责。要时刻绷紧廉洁自律这根弦，带头严格遵守党的各项纪律规定，严格落实全省纪检监察干部“十条禁令”，培养健康的生活情趣。要养成自觉接受监督的习惯，时常检视自身言行，坚决守好纪律底线。
同志们，新时代纪检监察工作要有新气象、新作为、新局面。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，忠实履职、奋勇前进，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，努力推动纪检监察工作高质量发展，为我区决胜全面建成小康社会、争创“千亿产业园区”作出新的贡献！
