渭党字〔2023〕2号签发人：高振鑫蔡军
中共渭南高新区工委
渭南高新区管委会
关于2022年度法治政府建设工作的报告
中共渭南市委：
2022年，高新区党工委、管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格贯彻落实党中央关于全面依法治国的各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，我们扎实推进法治政府建设，将政府工作全面纳入法治轨道。现将工作情况总结报告如下：
一、2022年法治政府建设情况
（一）深学笃用习近平法治思想，扎实推进法治政府建设各项工作
1.深入学习贯彻习近平法治思想。扎实推动学习宣传。一是区党工委理论学习中心组专题学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神及市委全面依法治市工作会议精神。组织学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政处罚法》等各类法律法规等共8次。二是全区各级各部门通过中心组学习、集中培训、高新大讲堂等多种形式深入学习，促进习近平法治思想入脑入心。三是下发《学法用法提示单》8期，督促提醒行业部门及时学习新法，不断加强依法行政能力。四是开展以“深入学习宣传习近平法治思想·大力弘扬宪法精神”为主题的宪法宣传周活动，全面深入贯彻落实习近平法治思想。五是组织开展2022年全区机关事业单位工作人员学法用法考试工作，有效提高领导干部法治素养和依法履职能力。
2.严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。区党工委、管委会主要负责人坚决贯彻习近平总书记“一把手要亲自抓、亲自管”的重要指示精神，始终坚持依规治党、依法行政。一是区党工委委员会议、党政联席会议共4次研究审议法治工作，将“推进法治政府建设”列为全区2022年工作要点，系统深入推进。二是研究制定《中共渭南高新区工委依法治区领导小组2022年工作要点》《渭南高新区2022年法治政府建设工作要点》《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《渭南高新区贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021－2025年）工作方案》等文件，加强党工委对全区法治建设工作的领导，进一步明确各部门法治建设工作任务和要求。三是党工委主要领导与各部门主要负责同志签订《渭南高新区党政主要负责人履行法治政府建设职责目标责任书》，切实落实部门主要负责同志法治政府建设第一责任人职责。
3.认真落实法治督察规定。按照《渭南市法治政府建设与责任落实督察工作规定实施细则》，全年组织开展法治督察3次，对各街道、部门履职情况进行全面检查。两区融合以后，通过交叉检查的方式对全区法治政府建设专项督察1次，以实地督察推动法治政府建设再上新台阶，努力形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体工作人员的闭环责任体系。
4.扎实开展普法宣传活动。按照“‘八五’普法规划”要求，制定普法责任清单，夯实各成员单位普法责任，落实“谁执法谁普法”，开展法律“七进”活动，组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》《陕西省优化营商环境条例》《中华人民共和国未成年人保护法》《渭南市文明行为促进条例》等法律法规宣传活动，努力营造良好法治环境和舆论氛围，推进良法善治。全年累计发放宣传辅导读本8000余册，彩页15000余份，解答群众法律咨询500余人次。
5.深入推进基层依法治理。围绕乡村治理大课题，推进农村法律明白人培养工程，持续加强人民调解队伍建设，大力培养“法律明白人”。全年共开展专题培训4期，培养人民调解员125人，实现了基层“法律明白人”及人民调解员的全覆盖，有力助推了法治乡村建设。2022年共排查调处各类矛盾纠纷42起，调处42起，调处率100%，调处成功38起，成功率90%，实现了小事不出村，大事不出街道，有效维护了社会稳定。
（二）深化“放管服”改革，全力打造法治化营商环境
1.深化简政放权。持续深化相对集中行政许可权改革，全区涉及的123项事项的划转工作已全部完成。按照“精简、统一、高效、便民”原则，精简审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，一站式办结模式。实行前台综合受理，后台分类审批，一站式办结模式，实现一枚印章管审批。在市场准入领域，打破先后顺序、再造审批流程，将过去各部门普遍4—5个层级审批权限，压缩为最高3个。按照“受理审查—联合踏勘—办结发证”的方式再造流程，减少不必要审批环节，取消重复性申请材料，编制标准办事指南和一次性告知单，做好审批材料最少化，审批流程最简化，审批时限最短化，不断提高审批质量和效率，持续优化营商环节，激发市场活力。
2.优化政务服务。精准聚焦企业和群众需求，推行“5+X”工作日模式，打造24小时服务热线进窗口、工作日延时服务和周六错时预约服务机制，切实打通服务群众“最后一公里”“最后一分钟”。同时，以农村、社区、企业、商圈为抓手，立足政务服务工作实际，开展政务服务“四进”活动，进一步延伸便民利企服务，为企业解难题、为群众办实事，实现服务群众“零距离”。持续推进“跨省通办”，提高政务服务效能，优化营商环境，实现政务服务效能和群众满意度双提升。
3.改进监管方式。一是深入推进“双随机、一公开”监管，扎实推进重点监管任务，不断完善“一单两库”，健全“双随机、一公开”组织机构，完成了企业登记信息、广告、知识产权、食品等重点领域的“双随机、一公开”抽查任务，并录入审核公示。二是持续推行“双告知、一承诺”制度，不断强化市场主体责任义务，加强部门协同监管，从源头上预防监管真空和盲点。深入探索实行包容审慎的市场监管模式，在实行第一批市场主体轻微违法行为免罚清单的基础上，结合我区实际，制定《渭南高新区第二批市场主体轻微违法行为免罚清单》，对因受疫情影响暂时失联的市场主体暂不列入经营异常名录，对能够及时更正错误、补报年报并提出申请的，经审核移出异常名录，修复征信。2022年累计新注册市场主体1382户，截至2022年6月底已完成区内企业上年度年报工作，年报率99.5%。
4.法治优化营商环境。印发《渭南高新区法治化营商环境示范区创建工作实施方案》，推进依法行政工作不断走实走深。定期到区内企业走访，深入开展“送法进企业”及“法治体检”活动，帮助企业排查存在的法律隐患，对企业存在的法律问题提出相关建议，保证企业合法合规经营，2022年累计走访区内企业8家。
（三）健全体制机制，持续提高依法决策水平
1.建立健全依法决策工作机制。区领导班子严格落实省市《重大行政决策程序暂行条例》要求，不断加强科学依法决策能力水平。积极发挥法律顾问及法治机构的审核前置作用，全年审查各类会议议题及合同协议出具书面审查意见51份，切实为党工委管委会各项决策提供法律支撑。
2.全面加强行政规范性文件管理。建立完善行政规范性文件管理制度，严格执行《行政规范性文件管理办法》等制度，对行政规范性文件实行全流程管理。加强行政规范性文件合法性审核及动态管理，开展规范性文件专项清理活动，对我区现行的18份行政规范性文件进行清理。
3.强化法律顾问作用发挥。向区内各部门、各街办分别指派6名法律顾问；根据乡村振兴需要，将街道法律顾问下沉各行政村（社区），实现“一村（社区）一法律顾问”。同时加强对法律顾问的考核管理，提升法律顾问履职水平。
（四）坚持执法为民，严格规范公正文明执法
1.推进执法规范化建设。组织全区行政执法人员参加《中华人民共和国行政处罚法》专题培训，督促各执法部门规范执法程序和流程，进一步规范行政执法行为，提高行政执法案件质量。
2.强化行政执法监督。以全面推行行政执法公示、全过程记录、法制审核等制度为抓手，对全区各行政执法单位开展行政执法“三项制度”评估及行政执法案件评查工作，保障执法行为合法合规。
（五）规范行政应诉，不断提高行政监督水平
1.加强行政应诉及复议工作。不断提高行政机关应诉能力，依法履行出庭应诉职责，严格按照各项规定及时限要求，提交证据材料，进行应诉答辩。今年以来，累计办理各类案件52件，其中行政诉讼案件46件，检察监督案件2件、行政复议案件4件。46件行政诉讼案件中，已裁定判决案件36件，其中33件胜诉，胜诉率为91.7%。组织行政机关工作人员参加行政诉讼案件庭审旁听活动，切实提高依法行政能力水平。
2.依法履行出庭应诉职责。印发《关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，进一步明确行政机关负责人必须出庭应诉情形并强化行政机关负责人出庭应诉要求。严格按照各级人民法院要求指派行政机关负责人出庭应诉，无法出庭应诉的，根据法定规定及程序出具情况说明。
3.尊重并执行人民法院生效判决。督促相关街道和部门严格履行各类生效判决，认真办理司法建议、检察建议及公益诉讼，督促相关部门依法整改，全力维护司法权威。
（六）加强基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷
1.扎实开展信访矛盾多元化解活动。印发《信访矛盾源头治理多元化解创新年活动实施方案》，持续开展领导接访、约访活动，加强矛盾纠纷多元调处机制。1-11月份，全区网上信访及时受理率、按期办结率均为100%，群众满意率97.82%。
2.深入推进重复信访治理。区党工委、管委会主要领导先后6次召开专题会议，研究房地产、物业管理、劳资纠纷、因灾受损、征地拆迁等领域重复信访治理工作，逐一听取各相关涉访单位信访突出问题化解进展汇报，研究重复案件化解方案，有力推动了涉房地产信访积案化解。市级交办的5件市级领导包案、23件突出信访问题已全部化解销号，化解率100%。
3.全面落实街道信访工作联席会议制度。印发《关于建立街道信访工作联席会议的实施方案》，督促指导各街道（社区）在规定时间建立健全信访工作联席会议机制，充分发挥联席会议作用，有效吸附化解了突出信访问题矛盾。
4.定期调度推动矛盾纠纷化解。在重要时间节点，区联席办每周组织各街办、主要涉访部门召开信访保障工作调度会，听取信访工作情况，及时研究问题，解决矛盾，确保各类隐患风险发现在早、处置在小。共组织召开调度会10余次，累计应对处置涉稳舆情30余条，化解信访积案40余件。
二、存在的主要问题
（一）少数干部法治意识不强，在推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险等方面主动运用法治思维和法治方式，解决实际问题的意识和能力不足。基层干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法没有蔚然成风。
（二）各成员单位对法治政府建设的重视程度、领导力度、推进力度有待进一步加强，尚未完全建立法治建设责任闭环体系。
（三）基层依法治理工作存在短板，网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层依法治理平台和工作体系需进一步整合完善，“三调联动”工作机制尚不健全。
三、2023年工作思路
（一）深入学习领会，贯彻党的二十大精神。全面系统学习党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署和市委工作要求上来，按照市委、市政府及依法治市办的各项部署全面推进法治政府建设。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，树立问题导向，加强督查考核，不断提升法治高新建设水平，切实提高辖区群众的获得感、幸福感、安全感，以更实举措贯彻党的二十大精神。
（二）严格依法行政，促进法治政府建设再上台阶。健全依法决策机制，实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查，将合法合规性审查作为实施重大行政决策法定程序，用法治给行政权力定规矩、划界限。加强规范性文件管理，完善规范性文件后评估工作机制。增强行政应诉能力，健全行政诉讼案件报告制度，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度。
（三）抓好“八五”普法，筑牢基层依法治理根基。全面实施“八五”普法工作，深化“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，增强法治宣传教育针对性实效性。探索建立区级综合调解机构，完善各街道、各村（社区）调解委员会建设，促进“三治融合”、实施“三调联动”，为提高基层依法治理水平奠定坚实基础。努力形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体系，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
中共渭南高新技术产业开发区工作委员会 渭南高新技术产业开发区管理委员会
2023年1月17日
