渭高党字〔2022〕5号 签发人：薛清军
中共渭南高新区工委
渭南高新区管委会
关于2021年度法治政府建设工作的报告
中共渭南市委：
2021年，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《渭南市2021年法治政府建设工作要点》为指导，坚持突出重点，创新举措，进一步转变政府职能，强化层级监督，规范行政行为，为高新区经济社会高质量发展提供了坚强有力的法治保障。现将我区2021年度法治政府建设工作报告如下：
一、依法全面履行政府职能
（一）纵深推进“放管服”改革。一是认真梳理业务办理过程中涉及的中介服务机构。经梳理，我区目前未在任何审批事项、审批环节为服务对象指定或提供中介服务机构。二是分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准，明确行政备案材料、程序。探索制定渭南高新区“一件事一次办”工作方案，开设“一件事一次办”专区，编制标准化办事指南，推动综合受理、并联审批、并联勘验、统一出证，做到审批材料最少化，审批流程最简化，审批时限最短化。三是建成政务服务平台，接入全国“一张网”。完成一体化政务服务平台安装部署，配置受理事项审批流程，事项评价数据接入全国好差评系统。打通政务数据壁垒，做好数据联网工作。将高新区一体化政务服务平台与市一体化政务服务平台打通，做好数据联网及备份，有效做到办事数据实时上传，好差评数据及时反馈，咨询建议即时回复。梳理全区1211条政务服务事项，制作电子印章，减时间事项比例达78.75%，“最多跑一次”事项占比97.25%，即办事项占比54.33%，全程网办事项占比73.83%，完成优化流程任务。四是简化优化商事服务流程，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。为区内重大项目、重点企业开通了“绿色通道”。按照特事特办、急事急办的原则，对开通“绿色通道”的企业登记事项实行优先受理、优先核准、当场登记。积极推进“一表申报、一窗出件”工作。企业在开办环节填写信息采集表，替企业办理保险或者住房公积金、代领发票等业务，最终企业在出件窗口领取办理结果，为办事群众和企业带来了极大的便利。五是建立健全政务数据共享协调机制，加强信息共享和证明互认，通过完善信用监管、全面推行告知承诺制等方式，推动减少各类证明事项。今年以来，共在陕西政务服务网回复相关咨询17条。六是实施证明事项清单管理制度，清单之外不得向企业和群众索要证明。确需提供证明的，应告知证明事项名称、用途、依据、索要单位、开具单位等方面信息。减少不必要审批环节，取消重复性申请材料，编制统一标准的办事指南和申请材料一次性告知单，实行一次性告知，群众最多跑一次制度，从根本上解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。
（二）继续推行权责清单和负面清单制度。一是梳理全区1211条政务服务事项，按照“应进必进、能上尽上”“大厅之外无审批”的原则，已经实现向一体化政务服务平台集中，13个单位部门入驻政务服务大厅。二是在高新区门户网站上转发《市场准入负面清单（2020年版）》，向区内企业广泛宣传。
（三）优化提升营商环境。一是印发了《关于开展“我为群众办实事，法治体检进企业”主题活动的通知》，联合区法律顾问对区内8家企业开展法律法规政策宣讲，对存在的问题进行分析把脉，提出具体的法律意见，帮助企业解决实际问题。二是发改等部门严格落实“三三工作法”，一周三分之一时间入企深入调研，及时掌握企业经营发展过程中存在的问题；三分之一时间对接中省市对口部门，为企业争取政策支持；剩余三分之一时间在办公室处理政务工作。引导企业管理人员加强法律知识储备，形成尊法守法、用法律说话、办事的良好习惯。
（四）优化公共卫生服务。一是严格落实疫情管控，确保防控全链条、全过程闭环管理。坚持贯彻“外防输入、内防反弹”总体要求，组织开展了新冠肺炎疫情防控应急演练。二是落实“人物”同防。充分发挥医疗机构哨点监测作用，加强对卫生院、村卫生所和个体诊所等各级各类医疗机构及医疗人员的宣传培训；组织联合督察执法组，重点对医疗机构预检分诊处的设立运行情况、医务人员防护措施落实等情况进行检查。三是抓快新冠病毒疫苗接种，全区累计接种新冠病毒疫苗15.681万剂次、7.8029万人。
（五）推动生态环境质量持续好转。一是通过门户网站、微信公众号和LED屏等平台持续对生态环境新法新规进行宣传。二是纪检监察部门核查生态环境保护领域问题线索4件，实施第一种形态6人。
二、完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化
（一）加强行政规范性文件监督管理工作。一是严格执行《渭南高新区规范性文件监督管理办法》，做好全区行政规范性文件的审核备案工作，2021年我区未制定行政规范性文件。二是制定印发了《关于做好涉及行政处罚内容的行政规范性文件专项清理工作的通知》，对我区行政规范性文件进行专项清理，并及时公布清理结果。
（二）健全重大行政决策机制。一是严格落实陕西省《重大行政决策程序暂行条例》。要求各工作部门要提高贯彻落实《条例》的自觉性，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政基本要求。二是严格开展重大行政决策合法性审查工作。所有提交党工委会议、主任办公会议的议题均需由法制机构进行前置合法性审查，并出具书面审查意见后才可提交会议研究讨论。全年共计审查会议议题及各类合同协议等重大行政决策并出具书面审查意见73份，确保了重大行政决策的合法性及合理性。三是加强法律顾问管理。向区内各部门指派法律顾问，实现了党政机关法律顾问全覆盖，按照《法律顾问考核办法》，制定印发了《关于对法律顾问进行年度考核的通知》，对各法律顾问进行考核打分。
三、坚持严格规范公正文明执法
一是严格执行行政执法“三项制度”，经市司法局检查反馈，我区“三项制度”执行情况位列各开发区第一。二是顺利组织举办2021年度全区115名行政执法人员法治培训和行政执法证件申领考试，对强化执法人员的业务能力、促进全区执法人员严格规范公正文明执法起到积极作用。三是对区内行政执法部门的案卷进行统一评查，强化行政执法监督工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，促进依法行政。
四、依法预防和化解社会矛盾
（一）依法预防和化解矛盾纠纷。一是贯彻落实“一村（社区）一法律顾问”要求，指派法律顾问包联村（社区），明确了法律顾问服务村组社区的内容、方式及工作要求。解决好群众法律需求“最后一公里”的问题，努力达到“法律服务全覆盖、提升基层法律意识、提升基层自治管理”三大主要目标，实现了我区基层组织法律顾问全覆盖。二是积极推进创建全省新时代“六好司法所”。逐条对照新时代“六好司法所”创建标准，做到“面积达标、权属明晰、场所独立、外观统一、布局合理”，科学合理设置内部功能区，明确工作职责，健全工作制度，完善工作流程，并统一上墙，设置标识灯箱和路标指示牌，切实达到了方便群众，树立基层司法所良好形象。良田、金城2个司法所被省司法厅授予陕西省新时代“六好司法所”称号，其中金城司法所又被授予为新时代“六好司法所”示范单位称号。三是建立和完善基层人民调解组织。制定印发了《关于建立和完善基层人民调解组织的通知》，对健全完善街道调解组织和健全完善村（社区）人民调解组织作出了明确部署，设立人民调解委员会，努力实现“小事不出村（社区）、大事不出街道、矛盾不上交”的和谐稳定的社会环境。
（二）加强行政复议、行政裁决和仲裁工作。一是认真总结分析历年形成的行政诉讼案件，对案件涉及问题及不足进行分析，作为今后减少和避免行政诉讼提供参考。二是认真做好行政复议应诉各项工作，所有行政诉讼案件均在法定期限内提交答辩状及相关证据材料，并确定单位负责人或委托工作人员与律师出庭应诉。三是制定印发了《关于认真贯彻落实<关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的实施意见>的通知》，对各行政机关负责人出庭应诉工作做了规定，同时对出庭应诉工作不力的部门发出提示函。
五、强化对行政权力的制约和监督
（一）形成行政权力运行制约监督的合力。一是开展纪律教育筑牢思想防线。依托渭南廉政文化“一轴四点”工程，组织开展第四个纪律教育学习宣传月和“德润三秦”家风建设活动，对党员干部进行党性宗旨、党规党纪、纪律警示、感恩奋进和家庭家风教育。二是加大监督执纪问责力度。核查违反中央八项规定精神方面线索3件，实施第一种形态4人；群众身边腐败和不正之风方面问题线索2件，给予党内警告处分2人。三是加强作风建设推进专项治理。开展主题活动“大提升转作风”行动、作风建设大整顿活动，召开加强作风建设切实解决群众反应强烈突出问题推进会，开展街道交叉检查6次，明察暗访30余次，对发现的纪律作风问题印发4期通报予以曝光。
（二）深入推进政务公开。梳理出台主动公开目录，并在高新区门户网站公布重大行政决策目录，以高新区门户网站为载体，完善决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。
六、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
（一）加强党对法治政府建设的领导。一是区党工委统一领导依法治区工作，充分发挥依法治区领导小组工作职能，进一步加强法治政府、法治社会建设的协调配合以及法治政府建设的先导、示范、支撑和带动作用。二是严格落实区党工委、管委会领导班子会议定期学法制度，全年区党工委理论学习中心组组织集中学法12次，通过学习不断增强领导干部法治意识。三是区党工委书记、管委会主任能够深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面推进依法治区各项工作。四是将法治建设工作纳入全区经济社会发展总体规划，研究确定年度工作要点，明确年度目标任务，并将工作任务纳入季度绩效考核、年度目标任务考核及领导述职范围。
（二）深入推进法治政府建设。一是持续推进法治政府建设各项工作，完成《渭南高新区管委会2020年度法治政府建设工作报告》，向市政府报告上一年度法治政府建设工作情况，并在高新区门户网站进行公开。二是印发《渭南高新区2021年法治政府建设工作要点》《关于加强依法治区推进法治政府建设的意见的通知》细化工作任务，夯实工作责任，推动2021年全区法治政府建设工作有序开展。三是强化督察考核，制定印发了《法治政府建设与责任落实督察工作规定实施细则》，对2021年法治政府建设工作进行专项检查，通过督察检查，确保法治政府建设各项工作有序推进。
（三）全面加强依法行政意识和能力建设。一是制定印发《2021年司法行政工作要点》《 2021年全区普法依法治理工作要点》《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》等文件，以多种形式把习近平法治思想贯穿于普法工作全过程，确保普法工作有声有色、有力有效地开展。二是坚持领导干部带头学法制度，提高领导干部依法决策、依法行政、依法办事的能力，共印发5期学法提醒。三是常态化做好法制培训教育。邀请法学教授对行政执法工作人员进行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》解读，全面提升全区行政执法能力水平；组织全区成员单位开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，重点宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《民法典学习百问百答》等方面的法律法规，多方位、多角度解释了关系人民群众切身利益的民法热点，宣传活动接地气、贴民心，进一步推动法治政府建设向纵深发展。
（四）深入开展法治政府建设示范创建活动。一是按照市委、市政府统一部署，进行法治政府建设示范市创建工作，先后印发了《关于印发渭南高新区创建全国法治政府建设示范市实施方案的通知》《关于更新法治政府建设示范创建指标体系的通知》《关于创建全国法治政府建设示范市督查工作的通知》等文件，全面推进我区创建工作。二是召开了创建工作专题会议，并邀请市级部门业务同志对创建工作进行专题培训，提高我区各部门创建工作的水平和质量。三是制定印发《关于做好法治政府建设督察工作的通知》，组织人员对我区各部门创建工作进行督察，并通报督查结果，推进我区法治政府示范市创建工作。
七、存在的问题
一是重视程度不一。大部分成员单位对法治政府建设工作认识到位，重视到位，安排到位，组织到位，工作推进扎实，成效明显。但仍有个别单位重视不够，安排不力，推进不实。负责法治政府建设的人员不固定，工作推进有空档。
二是法治思维欠缺。存在不能按照正常程序应对行政诉讼的现象。个别单位就人民法院发送的应诉通知，理应严格按照要求进行答辩、举证及出庭应诉，但仅仅通过向法院提交情况说明的方式来应对，而没有按要求出庭，致使法院发出司法建议书。还有个别单位不能积极履行人民法院生效判决，存在等靠看的现象。根据市中院、临渭区人民法院的反馈，我区行政诉讼案件当中，存在行政机关负责人出庭应诉率较低现象。
三是对法律顾问的作用重视不足。目前已向各街办、各单位均指派了法律顾问，实现了党政机关法律顾问全覆盖。2021年，为了推进乡村振兴战略和脱贫攻坚有效衔接，安排法律顾问下沉村组，实现了一村（社区）一法律顾问。从发挥作用的情况来看，大部分单位能够与法律顾问密切合作，作用发挥较好。但仍有个别单位重视不足，未能把法律顾问的作用发挥好，存在顾而不问，问而不用的现象。
八、下一步工作计划
下一步，我区将继续围绕中省市法治政府建设各项工作安排，进一步加强组织领导，不断完善工作制度，积极探索创新机制，进一步提高依法行政的能力，提升全区依法行政水平。重点做好以下工作：
一是进一步推进政府职能转变。按照法治政府创建指标体系，推进我区法治政府示范市建设。持续优化政务服务，全面实施“互联网+政务服务”，提升政务服务质量水平。严格落实陕西省《重大行政决策程序暂行条例》，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政基本要求。
二是进一步强化行政执法监督。通过综合运用和解、调解、听证等办法，进一步创新化解我区的行政争议、维护区内的和谐稳定。不断规范行政执法行为，严格落实执法监督制度，最大限度地减少行政执法人员的失职、渎职行为。
三是打造特色亮点。由于体制机制的原因，我区存在天然的缺项。我区积极在全面开展创建的基础上，突出重点，全力打造省市“法治化营商环境示范区”这一特色亮点。
四是进一步加强法治宣传教育。坚持和完善党政领导干部学法用法制度，加强行政执法人员岗前法律知识培训，定期组织法治培训，积极创新普法宣传载体，加大学法活动举办频率，努力营造和谐执法氛围，提升党政领导干部的学法用法意识和水平，努力把依法行政工作提高到新的水平。为全面落实依法治区，推动法治工作再上台阶而不懈努力。
中共渭南高新技术产业开发区工作委员会 渭南高新技术产业开发区管理委员会
2022年1月26日
