渭南市人民政府：
一年来，我区以推进“依法行政、建设法治园区”为目标，认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《渭南市人民政府印发关于深入推进依法行政加快法治政府建设的意见的通知》，坚持突出重点，创新举措，进一步转变政府职能，强化层级监督，规范行政行为，着力建设法治型政府，保障和促进了区域经济社会协调健康发展。
一、加强组织领导，依法行政责任得到较好落实
一是2016年年末将管委会督查法制办公室机构分离，成立高新区管委会法制办公室（正科级建制，编制3人），挂靠党工委管委会办公室，统筹推进全区的依法行政工作，做到机构、人员、责任“三落实”，为推进依法行政工作提供了组织保障。二是制定下发了《高新区深入推进依法行政加快法治政府建设的意见》和《2017年依法行政工作要点的通知》，对依法行政工作进行了全面的安排部署，明确了目标任务，细化了工作措施，为工作的顺利开展奠定了基础。三是将依法行政纳入年度季度目标责任考核，进一步落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，采取领导抓，抓领导，一级抓一级，一级负责对一级的办法，落实监督制约机制，逐级夯实了依法行政工作责任。
二、注重宣传教育，依法行政意识普遍增强
一是完善领导干部学法制度和管委会主任办公会议学法制度，年内举办依法行政法制专题讲座2期，举办管委会主任办公会议学法专题讲座1期。二是邀请渭南师范学院法学教授、华山律师事务所屈琦律师，为全区干部职工作题为《规范行政执法行为，推进依法行政》的专题法制讲座。三是充分利用法律实施纪念日、法制宣传日，在高新新时代广场、社区举办法律讲座、法律咨询活动，印发宣传资料2万余份，解答群众咨询2万人次，营造了良好的舆论氛围。
三、完善制度机制，政府决策行为不断规范
一是修订完善了《高新区党工委会议议事规则》和《重大事项决策程序办法》，建立会前预先审查制度，凡是提交议题的文件，都要由有关部门先报送法制办进行法律论证、审查把关，再提交会议讨论，法制办负责人列席常务会，为集体决策及时提供法律依据，确保政府决策合理性、合法性。二是贯彻落实规范性文件“三统一”制度，制定下发了关于加强规范性文件前置审查和备案工作的通知，截止目前，我区制定规范性文件5件，并按要求及时向市政府法制机构报备。三是推行政府法律顾问制度，建立健全法律顾问队伍，引导法律顾问积极参与高新区重大行政决策的研究、咨询和论证，提供建设性的法律意见和建议，充分发挥政府法律顾问在推进依法行政的作用。2017年成立了高新区法律顾问组，选聘3名资深律师和6名已通过司法考试的干部担任高新区法律顾问，负责管委会各工作部门和3个街道办事处的诉讼、仲裁、执行和其他非讼诉法律事务，截至目前，法律顾问已出具法律意见书49件。
四、强化执法监督，依法行政水平不断提升
一是建立高新区行政执法全过程记录制度。明确了哪些执法过程必须记录以及记录的主体、时限、用途和归档等内容。二是建立高新区行政执法投诉举报和高新区重大行政执法决定法制审核制度。明确了投诉举报的范围、方式、处理程序、办理时限和办结结果反馈等内容和重大行政执法决定的范围。通过建立和完善行政执法系列制度，规范行政执法部门的执法活动，实现严格规范公正文明执法。三是全面推进政务公开工作，制定下发了《关于进一步做好行政执法信息公开的通知》和《关于印发2017年政务公开工作要点任务分解细化方案的通知》等文件，自下发文件以来，各部门提高了对政务公开工作的认识，能按照政务公开栏目任务分解表，夯实责任，加大了政务信息发布力度，认真作好政务了政务信息的采集、编辑、报送工作。截止目前我区门户网站政务公开工作共有46个子栏目，发布信息760余条。
五、依法化解争议，维护社会和谐稳定
一是建立《高新区行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度》，对行政机关负责人出庭应诉制度作出了明确规定。二是依法开展诉讼案件应诉工作，截止目前，法院受理行政案件41起，结行政诉讼案件29件，全部得到法院维持。对法院受理的行政诉讼案件我区在法定期限内提交答辩状及相关证据材料，并委托法律顾问依法出庭应诉。三是积极推进高新区重大案件及重大矛盾纠纷的调处工作，攻坚克难，力保社会稳定，全力推进对高新区辖区范围内重大矛盾案件的化解，确保社会和谐稳定。截至目前，化解拆迁安置等问题40余件。
六、规范执法行为，全面履行政府职能
一是成立了渭南高新区行政服务中心管理办公室（正科级建制），行政服务中心位于高新区敬贤大街东段，面积约2000㎡。按照“能进必进，进是原则、不进是例外”的要求，首批进驻中心的部门有8家，共设服务窗口19个，涉及审批服务事项56项，计划11月下旬开始试运营。二是稳步推进简政放权、放管结合、优化服务改革重点工作。按照中省市“放管服”改革的总体部署和要求，结合区实际，印发了《渭南高新区深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案的通知》，确保了55项重点改革任务顺利进行。目前除长期性重点改革任务，其余任务已按期完成。通过对各项改革任务的有效落实和顺利推进，激发了市场活力和社会创造力，有效促进了高新区经济社会平稳健康发展。三是完成了权责清单事项的动态管理和公布工作。2017年9月，我们在2016年公布的权责清单基础上，承接落实中省市取消下放事项，对全区13个工作部门和3个街道办事处权责清单重新进行了梳理和对外公布。目前，列入权责清单共计1291项，同时，指导工作部门和街道办事处建立了权责事项运行流程表、流程图，并在高新区门户网站进行了公布。四是深入推进城市执法体制改革，实现城市管理、执法职能的有机统一。对分散在各部门的市政管理、应急管理、食品药品管理等行政处罚进行了摸底和调研，为实现同一层级城市管理、执法职能的集中行使提供依据。同时，着手起草《渭南高新区城市管理执法改革实施方案》，下一步待市综合执法局“三定方案”确定后，我区将按照一个机构“管城市”的改革要求，加快我区城管执法体制改革工作，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理执法新体制。
2017，我区推进依法行政工作取得了一些成绩和进步，但与党的十八大提出的“到2020年依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”的目标相比，还存在一些问题和不足。仍有一定的差距，主要是个别干部认识不到位、执法队伍素质有待提高、群众法律意识淡薄等问题，今后，我们将围绕推进依法行政，重点做好以下几方面工作：
（一）进一步推进政府职能转变。
稳步推进政府机构改革，加大行政审批改革力度，对不合理的行政审批项目，及时予以取消、调整，消除执法中的利益驱动因素，把政府的职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来。
（二）进一步深化执法体制改革。
以完善执法程序、规范执法行为为着力点，探索开展相对集中行政许可权工作，建立健全行政执法主体内部管理制度，以及执法部门间的协调配合机制，简化许可程序，减少办事环节。
（三）进一步强化行政执法监督。
综合运用和解、调解、听证等办法，创新化解行政争议、维护和谐稳定的作用。建立健全行政执法监督与刑事司法衔接机制，最大限度地减少行政执法人员的失职、渎职行为。
（四）进一步加强法制宣传教育。
坚持和完善领导干部学法用法制度，加强行政执法人员岗前法律知识培训，定期组织法制轮训，积极创新普法宣传载体，努力营造和谐执法氛围，努力把依法行政工作提高到新的水平。为全面落实依法治区，推动法制工作再上台阶而不懈努力。
特此报告。
渭南高新区管委会
2018年3月6日
