渭南高新区管委会
2017年工作情况和2018年工作计划报告
薛清军
（2018年3月2日）
同志们：
按照会议安排，下面我就全区2017年工作情况进行简要总结，对2018年工作进行部署。随后，忠效书记还要就全年重点工作进行强调和部署。请大家结合实际，一并抓好落实。
一、2017年工作简要回顾
2017年，在市委、市政府的坚强领导下，在忠效书记的带领下，党工委管委会一班人团结广大干部职工，全面贯彻党的十九大精神，上下齐心，主动作为，积极培育发展新动能，着力推进产业转型升级，园区综合实力持续增强。在全国147家国家高新区中排名81位，连续三年争先进位，提前实现“十三五”追赶超越目标，受到市委、市政府通报表彰。回顾一年的工作，主要体现了以下5个特点：
一是发展质量稳步提升。主要经济指标持续向好，经营总收入完成380亿元，增长15%；生产总值实现81.8亿元，增长8.9%，位列全市第二；工业总产值完成182.2亿元，增长32.2%，位列全市第四；固定资产投资完成209.6亿元，增长18%；财政总收入完成6.37亿元，其中地方收入完成1.64亿元，支出5.24亿元，收支质量明显提高；限额以上社会消费品零售额累计实现26.27亿元，增长20.1%，稳居全市第一；招商引资到位资金61亿元，超额完成年度任务。在前不久召开的全市营商环境提升年动员暨2017年重点工作表彰大会上，我区先后荣获重点项目建设先进单位、产业招商先进单位，可以说取得了2017年度表彰奖励的全面丰收。
二是经济结构转型升级取得重要突破。沃特玛、天臣、星美等企业相继投产，形成产能10.6GWh，带动新能源产业实现产值83.8亿元，占规上工业总产值的46%。特别是沃特玛实现利税5700万元，成为全区产值最大、成长最快、上缴利税最多的新兴高技术企业。全市关注的帝亚新能源整车项目全面开工，年底前有望产品下线，填补了渭南汽车整车生产的空白；国内技术领先的美联桥车辆先进零部件产业园快速推进，省级动力电池检测中心顺利获批，新能源产业已成为全区第一主导产业。坚持一张蓝图绘到底，持续推进3D打印产业化，培育基地入驻企业逐年翻番，达65家，实现产值9.6亿元。陕西智拓荣获全国双创大赛先进制造和新材料组第三名，是渭南有史以来的最好成绩；陕西聚高3D打印护心板在上海儿童医院成功实现世界首例胸腔植入；火炬公司被省委、省政府授予“先进集体”荣誉称号，我区被正式列入国家新型工业化产业示范基地。1月份，成功举办了全国性的增材制造产业发展论坛和产业联盟年会，有效地提升了渭南3D打印产业在全国的知名度和影响力。
三是招商引资成效振奋人心。坚持把招商引资作为发展的“一号工程”，以诚相待、久久为功，取得了丰硕成效。中信重工特种机器人、锐意恒达呼叫中心等14个重大项目签约落户。尤其令人欣喜的是，我们与广汽集团的合作开端良好，广汽新能源整车生产基地达成初步意向，广汽西北物流中心已注册成立。总投资35亿元的恒大地产推进顺利，广州富力地产也正式落户我区。同时，坚持向市场要资金，设立了10亿元的新能源汽车产业发展基金，全力支持新能源汽车产业发展；坚持以EPC、PPP形式推动投资较大的工程建设，延缓了付款期限，减轻了资金压力。
四是创新驱动持续发力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，不断激发发展活力。在科技创新上，全区科技研发支出占GDP比重达到1.96%，位居全市前列；申请发明专利84件，实现技术合同交易6770万元，增长65.4%，新培育高新技术企业6家，引进先进技术成果10项；北人印机国家级企业技术中心顺利获批，填补了全市空白，天臣新能源被评为国家第一批绿色制造示范企业。在平台建设上，火炬公司获批国家级科技企业孵化器，3D打印培育基地获批国家众创空间和国家级服务型示范平台。双创中心荣获陕西首届金孵奖，11家小微企业孵化运营。全区累计建成省级科技创新示范平台8家，省市级平台数量占全市90%以上。在协同创新上，飞地经济建设迈出坚实步伐，东区建设起步良好，产业承载空间得到拓展；蒲城园区挂牌成立，为共享信息、资源奠定基础。驻西高新科技工作站作用逐步显现，先后促成校企合作9项，“研发在西安，生产在渭南”成为企业新选择。
五是民生事业迈上新台阶。坚持把群众对美好生活的向往作为奋斗目标。在城市建设上，森林高新区建设累计完成绿化18万平方米；总投资12.7亿元的渭清公园提升改造列入国家PPP项目库，进入建设快车道，完成投资3亿元，即将阶段性开放。胜利大街东段建成通车，促进了与主城区的融合；总投资5000万元的供水管网一期完成改造，为改善供水水质奠定扎实基础。城市精细化管理实现常态化。在教育事业上，2017年中考平均成绩排名全市第一，顺利通过了国家义务教育均衡县验收，建成的高新二幼是渭南主城区规模最大、标准最高的公办幼儿园；高新二小改扩建项目即将完工，化解了塬上群众外出就业的后顾之忧。在社会保障上，启动了中部、北部、南部棚户区改造，改造规模全市第二。全区居民实现全民综合参保，率先在全市推行合疗二次补助，提高了报销比例。225户群众实现精准脱贫，计划任务完成率达到100%。在环境保护上，不折不扣落实中省市各项环保要求，“环保绝不能给经济建设让路”成为全区上下的共识共动。在征地拆迁上，以实现阳光拆迁、和谐拆迁为目标，坚持“按权补偿、按人安置”，新征迁办法试行顺利，私搭乱建势头得到遏制，取得了良好成效。
同时，全区税收征管、食药监督、统计工作、信访稳定、安全生产、质量监督、工商管理等各项工作都取得了好成绩。
过去的一年，面对各种矛盾、困难和压力，取得这样的成绩，实属不易，这是市委、市政府正确领导和相关部门鼎力支持的结果，更是全区干部群众和广大企业员工上下一心、艰辛努力的结果，我们要倍加珍惜，也应感到自豪和自信。在此，我谨代表区党工委、管委会对一年来为高新区建设发展付出辛勤汗水的广大干部职工和企业员工表示崇高的敬意！向所有关心关注高新区建设发展的各界人士表示诚挚的感谢！
成绩可喜可贺，使人鼓舞，但要始终保持清醒头脑，强化忧患风险意识，从问题导向的角度认真反思：一是招商引资政策不系统，营商环境仍需优化。各地在招商引资上的竞争持续升级，吸引好企业、好项目落地，既需要“真金白银”支持，也需要良好营商环境。我们的招商引资优惠政策、奖励政策还处于一事一议、有什么项目商定什么政策的初级水平，长此以往，势必造成企业之间相互攀比。放眼全省全国，根据产业量化定制优惠政策显得尤为迫切，营商环境改进提升空间很大。二是融资门槛不断提高，融资难度加大。2017年全国金融工作会后，中央提出防范化解金融风险总要求，各级相关部门及各大金融机构相继收紧融资“口子”，这给我们筹措重点项目建设资金带来严峻考验。三是土地征迁任务艰巨，征迁成本不断提高。全区可开发利用的工业净地存量有限，土地征迁全面进入“打硬战、打大仗”的攻坚时期。四是环境保护要求更严，统筹发展难度加大。各级党委政府抓环保工作的力度越来越大，问责越来越严，老百姓对生活环境的期望越来越高。如何结合高新区实际，统筹企业生产经营、项目建设与环境保护的关系，实现高质量发展，已成为迫切需要研究解决的重大课题。
二、认清形势、抢抓机遇，坚定高质量发展、实现追赶超越的信心
认真分析当前面临的形势，高新区的发展正处在大有可为的历史机遇期。一是从国家宏观层面看，在新时代、新思想的指引下，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系成为新时代经济发展的战略目标。党的十九大在战略上描绘了2035年、2050年的发展蓝图，蕴含着丰富的政策红利和发展先机。随着“一带一路”倡议的深入推进，国际影响不断扩大，历史性地使我们处于开放前沿，为我们转型升级，向西开放发展提供了历史机遇。二是从省市层面看，省委、省政府提出加快发展汽车产业，到2021年形成300万辆整车产能规模的宏伟目标。渭南发展30万辆的计划任务，为我们发展高端装备制造，构建现代产业体系注入了强大动力。国务院关中城市群发展规划的批复，明确了西安国家中心城市地位，必将带动西渭融合，促进快速发展。特别是渭南作为总书记家乡，作为革命老区，面对发展不平衡、不充分的实际，既有高质量发展、实现追赶超越的压力，也有千载难逢的历史机遇。我们绝不能“守株待兔”，一定要主动作为，抢抓机遇，否则将成为千古遗憾。三是从高新区实际来看，今年是高新区成立30周年，俗话说“三十而立”。在新的发展阶段，我们要重新审视和定位高新区。目前，高新区在全市产业发展上的头雁引领作用日益显现；东区正式运行，产业发展承载空间“瓶颈”得到有效化解；新能源新材料产业已成主导，3D打印在全国的影响力明显提升。所有这些有利因素，我们必须以时不我待的精神，以马上就办、办就办好的效率，切实把这些机遇转化成高新区实现高质量发展、加快追赶超越的不竭动力。
三、强化措施、克难攻坚，确保完成全年目标任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年和高新区设立30周年。做好今年的工作尤为重要，今年全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，以构建现代产业体系为目标，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持追赶超越，深化“三次创业”，强化创新驱动，持续推进质量变革、效率变革、动力变革，自我加压，克难攻坚，以优异的成绩向改革开放40周年和高新区设立30周年献礼。
全区经济社会发展的主要预期目标是：经营总收入达到450亿元，增长15%；生产总值完成90亿元，增长10%；规上工业总产值达到200亿元，增长15%；工业增加值完成52亿元，增长10%；全社会固定资产投资完成150亿元；区级财政收入1.65亿元；社会消费品零售总额50亿元，增长10%；万元GDP能耗下降3.2%；招商引资到位资金65亿元，增长10%。
高质量完成这些工作目标，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们必须付出更为艰辛的努力，一步一个脚印，在补齐短板上下功夫，在打造亮点上精准发力。
一是加快产业转型升级，着力提高发展质量和效益。作为全市经济发展先行先试示范区，高新区必须登高望远，放眼全国来谋划，在推动发展质量变革、效率变革、动力变革上走在前列，在全市现代产业发展中发挥头雁作用。在新能源新材料产业上，加快释放天臣二期、星美一期新产能；持续推进沃特玛二期、天臣三期、帝亚、美联桥、星美客车等项目建设进度，确保年内建成或投产。持续对接广汽集团，近期要抓紧实施广汽西北物流配送中心项目征地拆迁。不断加大投入，持续培育壮大渭南3D打印产业，上半年5万平方米的专业孵化基地要建成投用；着力支持陕西智拓、陕西聚高、渭南领智等龙头企业做大做强，真正把3D打印产业培育成新型工业发展的新动能。在培育支持上市企业上，要紧盯基础较好的北人印机、安泰科技、陕西智拓等企业，不折不扣落实支持政策。在装备制造产业上，支持中联重科优化产品结构，协助激活产能，支持北人印机向智能高端领域发展。加快建设东区智能印刷机械产业园、汽车零部件产业园和精细化工产业园。在三产服务业上，力争上半年红星美凯龙开业运营，加快实施恒大、富力、中海、信达等高端地产项目，凝聚城市人气和活力。培育壮大万达广场商业圈，研究启动公交公司迁建，配建商业设施。坚持市场化筹措资金，高起点启动南塬高品质开发。
二是始终聚焦主导产业，精心做好招商“加减法”。招商引资是高新区建设发展的生命线。要聚焦新能源新材料、先进装备制造和现代服务等主导产业，注重人性化招商、以商招商等行之有效的措施，持续做好“加减法”：做好“加法”，就是要不断招引新能源汽车全产业链项目，打造新能源产业集群。汽车产业作为高利税企业，各地都在竞相发展，宝鸡市仅吉利每年纳税15亿元以上，如果全部达产，纳税更多。为此，要把争取广汽整车项目作为招商重中之重，通过行政推动和市场拉动，主动衔接汇报，以锲而不舍的“钉钉子”精神，力争年内签约。要把3D打印国家级品牌转化为招商“无形资本”，吸引更多有核心技术、有经济实力、有市场前景的企业入驻发展。同时，今年要动员各方力量和资源，在吸引外资投资上实现突破。做好“减法”，就是要结合供给侧结构性改革，全面摸排区内低效闲置土地、厂房等资源，采取行政、法律（包括市场）等断然措施，最大限度减少资源浪费。要对区内现有商业楼层进行全面排查，支持轻资产企业发展楼宇经济。要全力盘活王林国际会展中心，力争年内开业运营，提升高新区接待形象。
三是强化思想认识，努力打造营商环境新高地。省市都将今年确定为“营商环境提升年”，足见优化营商环境的重要性和紧迫性。优化营商环境是一个系统工程，涉及方方面面，市委、市政府专门印发了实施方案，各部门、各单位都要高点站位，认真对照发达地区补短板、抓整改。作为国家级高新区，一要在全市推进“10+2”行动上发挥引领作用，认真完成规定动作，创新开展自选动作，对通过第三方认定的好企业、好项目，要制定公开透明有吸引力的优惠政策。比如针对汽车产业、增材制造等，要比照发达地区经验做法，坚持政策制定在先，敢于拿出公开透明的“真金白银”吸引企业落地，尽可能减少“一事一议、一企一策”。二要充分发挥行政审批局职能，以最多跑一次为目标，减少审批事项、压缩审批时限、提高审批效率、减轻企业负担。特别是在审批时限上，市上的方案已经做出了具体规定，各职能部门在落实过程中，要结合实际提出更高效的措施，真正为全市带好头、做榜样。三要“言必信、行必果”，约定事情要慎重，一旦约定必须不打折扣兑现；短期难以兑现的，要耐心解释，争取理解和支持，切实为企业提供有效率、有温度的服务。四要牢固树立“企业家至高、纳税人至上”的理念，发扬“店小二”精神。各位企业家在激烈的市场竞争中赚取的每一个铜板，无不渗透着辛勤和汗水，同时又创造了更多的社会财富，我们必须从心底深处，从灵魂深处对他们充满敬意和善意。以开展扫黑除恶为契机，从项目围墙圈建、土方拉运等细节做起，严厉打击强买强卖、强揽工程行为，形成强大有力的威慑，为企业落地生根、成长壮大保驾护航。从今年起，省上将对县域营商环境进行严格规范的监测评价，共涉及26项评价指标，评价结果向社会公示，实行末位淘汰。对此，省上已经明确提出“省级以上高新区、开发区在营商环境测评中要夺得头筹，如果高新区、经开区在测评中取得中流，要考虑吊销执照。”希望大家认清形势，树立志在必得的信心，确保让渭南高新区在全省脱颖而出。
四是多措并举，全力推进重点项目建设。在东区建设方面，设立高新区东区是市委、市政府的一项重要决策，要多方争取支持，全面铺开园区路网、标准化厂房、公共创新创业平台等基础设施项目，力争完成投资10亿元，实现东区建设开门红。4月初要组织一次有影响的集中开工仪式。在项目策划方面，要深入研究十九大报告的政策红利，抓住国家三年滚动计划和“十三五”专项补充调整时机，主动作为、形成合力，不能单兵作战，更不能守株待兔，走哪里算哪里。要购买专业力量，策划包装一批打基础、利长远的产业项目和城建项目。比如在环境保护方面，一定会有大的投入，环保、发改、财政等部门要主动向上汇报沟通，争取最大支持。在用地保障方面，今年征迁任务十分繁重，计划拆迁2000多户，至少要完成800户。要克服畏难情绪，增强变不可能为可能的信心和决心，认真总结多年来的经验教训，以阳光拆迁、和谐拆迁为目标，坚持先紧先急、先难后易，探索以社会化购买服务的方式，充实一线工作力量，制定具有较强公信力的奖惩机制，全力推进征迁工作。近期，党工委管委会还将针对私搭乱建行为组织一次有声势、有力度的依法强拆行动，为确保完成全年征迁目标开好头。在资金保障方面，要严守地方债务管理的各项政策规定，坚持向市场要资金，加强与国开行、农发行等金融机构沟通，争取各类包括民营资金支持。加强与省金控、市城投等各类机构的产业合作，做大做强产业基金，保障重大产业项目需要。深化与有实力、有诚信、垫资能力强的企业合作，继续通过PPP、EPC等模式开展融资建设，尽可能延长还款期限，减轻资金压力。
五是以人才引领为重点，深入推进创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力。人才是创新的根本。大量事实证明，领先科技出现在哪里，高端人才流向哪里，发展的制高点和经济竞争力就转向哪里。高新区理应在创新发展上发挥引领作用。目前，我区科技研发支出虽然在全市领先，但距离国家高新区平均水平相差3.64个百分点，甚至与全国平均水平也有差距，区内还没有一家本地培育的上市企业。要结合我区实际，登高望远，跳出陕西看高新，寻找差距添措施。要以建设现代产业体系为目标，聘请专业机构，研究制定高新区构建现代产业体系发展规划，为我们实现高质量发展指明方向。加大招才引智力度，切实兑现奖励支持政策；统筹区内教育、住房、创业等资源，制定更具吸引力政策，形成“洼地”，吸引高水平科技人才、管理人才和创新团队；前半年要率先高标准启动建设人才公寓。加快科技创新，加大支持力度，引导企业不断提高科技研发投入，鼓励企业加大技术研发中心建设，支持企业开发新技术、新产品，抢占行业制高点，提升核心竞争力。充分发挥区内创新创业平台作用，加速科技成果转化和企业培育孵化。加强协同创新，深化与同济大学、西安交大、西工大等院校合作，支持设立学生创新基地，吸引青年人才来区创新创业。积极探索推进长安大学与渭师院合作建设长安大学汽车学院渭南校区的可行性，为我区发展汽车产业提供人才保障。切实发挥西安科技工作站的桥梁作用，大力宣传推广“研发在西安、落户在渭南”新模式。参照富阎新区合作模式，加强与临潼的合作，年内要完成西环路以东临潼区域的征地拆迁，为重点项目落地奠定基础。
六是加强城市建设管理，全面提升城市品位。城市建设既是民生工程，也是营商环境。要加快城市道路建设，持续打通断头路，完善城市路网。高标准推进森林高新区建设，实施城市道路和沿铁路绿带建设，新增绿地20万平方米；建立奖惩机制，深入开展园林单位创建活动。加快渭清公园提升改造，确保4月底前阶段性建成开放，真正把渭清公园建成渭南最大的综合性城市中央公园，推动高新区与主城区融合。完善城乡环境卫生管理一体化长效机制，前半年要完成城乡环卫服务外包试点。开展农村人居环境整治行动，从城区公厕和南塬居民旱厕改造两个方面入手，积极推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板。
七是积极实施民生工程，不断加强和创新社会治理。坚持以人民为中心的发展思想。9月前完成二小改扩建和三小建设，启动四小建设；不断提高教师待遇水平，探索引进西高新基础教育等优质资源入驻东区的有效途径。要加大农村剩余劳动力转移就业力度，组织开展技术培训，鼓励区内企业就近聘用员工。坚持以货币化安置和实物安置并重，积极推进中部、南部等片区棚户区改造，加快房源建设，确保把好事办好。加强基层医疗卫生服务体系建设，积极创建慢性病综合防控示范区；支持崇业路社区医院、白杨卫生院中医特色门诊做优做强。深入开展扫黑除恶专项斗争，要有目共睹的战果；加强预防和化解社会矛盾机制建设，确保社会大局和谐稳定。
八是凝心聚力，深入推进三大攻坚战。污染防治、防控金融风险、脱贫攻坚是中央经济工作会议确定的三大攻坚战，都与高新区的工作实际紧密相连，我们要全力以赴，确保打赢。在污染防治方面，必须提早谋划、提早动手，以壮士断腕的勇气，严把项目环评关；按照省市安排，尽快启动渭化、金钼等化工企业搬迁，加强沟通协调，不折不扣落实限产、错峰生产计划；加强企业环保设施运行监管，严厉打击偷排偷放行为，顶格处理，合力打好蓝天保卫战。认真落实河长制，加大非法采砂专项整治力度。在防控金融风险方面，严控地方债务规模，杜绝违法违规举债，确保不发生地方债务风险。认真排查区内非法集资，严厉打击非法集资、非法融资、违规担保等违法行为，有效防范由此引发的社会风险。在脱贫攻坚方面，我区虽然任务不重，但要从讲政治的高度，充分发挥高新优势，突出特色，不漏一户一人，高质量完成年度脱贫任务。
九是加强自身建设，提升服务水平。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与核心保持一致，做到对党绝对忠诚。力戒形式主义、官僚主义，不断改进作风，要像对待家人一样对待群众，像做好家里事一样为民办事。深入推进“放管服”改革，提升服务效能，畅通服务群众“最后一公里”。围绕年度目标任务，聚焦重点工作，优化季度讲评考核机制，探索推行首位奖励、末位问责管理办法，建立赏罚分明的奖惩机制，为担当者担当，绝不容许任何形式的工作懈怠和推诿，让干事创业的激情和活力持续迸发。坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒反对四风，不断强化底线思维和红线意识，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得群众的信任、拥护和支持。
同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在以忠效书记为班长的党工委管委会一班人带领下，以更加饱满的热情，以更加务实的作风，更加奋进的姿态，不忘初心，牢记使命，鼓足干劲，开拓进取，以更加优异的成绩让市委、市政府放心，让群众满意！
