渭高作办发〔2017〕1号
中共渭南高新区工委作风建设领导小组办公室
关于印发《关于在全区开展作风建设年主题
活动的实施意见》的通知
党工委、管委会各工作部门，各街道党工委、办事处，金城社区，各双管单位，威楠公司，城改办：
《关于在全区开展作风建设年主题活动的实施意见》已经党工委同意，现印发给你们，请按照要求严格遵照执行。中共渭南高新区工委作风建设领导小组办公室
2017年3月27日
关于在全区开展作风建设年主题活动的实 施 意 见
为进一步解决我区干部队伍作风方面存在的突出问题，激发干部干事创业激情，助力我区“推进三次创业、建设千亿园区”工作。区党工委决定在全区开展作风建设年主题活动，现制定本实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，认真落实中、省、市纪委全会精神和区党工委工作部署，紧盯干部在思想观念、能力水平、务实担当、廉洁尽责等方面仍然存在的突出问题，以“五查四整三提升”活动为主题，推动干部作风转变，强化责任担当意识，激发干事创业激情，提高办事工作效率，更新服务发展理念，优化服务投资环境，为加快追赶超越，实现区党工委、管委会提出的“推进三次创业、建设千亿园区”的奋斗目标提供坚强有力的纪律作风保障。
二、活动内容
持续深化干部作风建设，重点针对“四风”问题隐形变异、庸政懒政怠政突出、服务发展理念不足、项目建设落地较难等问题，组织开展“五查四整三提升”活动，促进解决不会为、不能为、不想为、不敢为、乱作为等突出问题。
1.五查活动。一查认识，看党员干部是否存在理想信念动摇，缺乏事业心、责任心、使命感；是否把作风当小事，把纪律当儿戏，对自身要求不严；是否对岗位职责和工作任务认识不清，安于现状，不思进取。二查效能，看工作态度是否与干部身份相适应；服务水平是否与群众要求相适应，工作效率是否与目标任务相适应，自身能力是否与追赶超越相适应等。三查状态，看是否在位不谋其政，出工不出力，上班不见人影、下班吆五喝六；是否炫耀享受自在行为，传播消极怠工思想；是否工作“精气神”饱满，有效落实追赶超越目标任务。四查担当，看是否存在口号喊得响，只挂帅、不出征行为；是否存在不作为、慢作为、乱作为问题；是否存在工作畏难不愿担当，能力不足不敢担当，认识偏差不想担当等问题。五查纪律，看是否存在纪律松弛、作风涣散，违反中央八项规定精神问题；是否存在形式主义、官僚主义等“四风”问题；是否存在刁难、推诿、吃拿卡要等侵害群众利益问题等。
2.四整活动。一是开展“四风”隐形变异问题专项整治。着力发现贯彻中省市和区党工委决策部署中的形式主义和官僚主义，把同党中央保持一致当口号等突出问题，选择问题线索进行重点督办，对典型问题点名道姓通报曝光。开展明察暗访，坚决整治巧立名目胡支乱花、滥发津补贴，在机关食堂搞豪华宴请、到私房菜馆订制高档“一桌饭”等享乐主义、奢靡之风隐形变异问题，保持查纠高压态势，严防“四风”反弹回潮。二是开展庸政懒政怠政问题专项整治。从引导规范公职人员语言行为入手，把服务发展新理念，落实到言行举止每一个环节。突出审批岗位、服务窗口、基层单位等重点，推行挂牌上岗，提倡规范审批服务用语，展示干部队伍新风貌。在窗口服务单位制定推行“首问负责制”“限时办结制”“办不成书面说明制”和“服务承诺制”。做好“我帮你办、马上就办、办就办好”，促进服务便捷高效。三是开展吃拿卡要、乱收费乱摊派问题专项整治。抓好市级重点项目派驻制度的贯彻落实，紧盯“吃拿卡要”行为，着力整治职能部门多头检查、无序检查，强制管理服务对象捐款、捐物或索要赞助等行为，保护生产经营秩序。整治强制管理服务对象接受指定中介机构服务，接受有偿服务、购买指定商品、报销费用等行为，严查工作人员索取或接受管理服务对象财物、宴请等突出问题，发现一起、查处一起、曝光一起。四是开展强买强卖、强揽工程、强行阻工等违法犯罪专项整治。严厉打击组织煽动群众堵门断路、停水停电等阻挠干扰工程行为，查处一批吃拿卡要、强买强卖、强揽工程、强行阻工等典型问题，公开处理，通报曝光。开展进度督查和专项检查，快速处置征地拆迁、招商引资及项目建设中遇到的办事拖拉、效率低下、故意刁难等问题，优化投资环境，推动项目快速落地。
3.三提升活动。一是提升理念。重点针对服务发展理念不足、创新竞争意识不强、工作视野格局不大、因地制宜结合不够等问题，强化学习教育，开展专题培训，促进全区党员干部进一步更新知识储备、转变发展观念。把规范审批服务岗位工作人员言行举止作为突破点，禁止把“不能办”“我办不了”挂嘴边、提倡多讲“怎么办”“我能为您做什么”，以细节改变促进提升服务理念，树立机关新风貌。二是提升激情。重点针对干部队伍缺乏干事创业激情，工作“精气神”不足等问题，为干事创业者撑腰，为敢于担当者担当；对工作实绩突出、敢于担当负责的干部，坚决予以提拔重用；对不担当、不作为、不落实的干部，该调整的调整，该组织处理的组织处理。督促落实中层干部轮岗制度，促进干部队伍焕发活力、提升激情。三是提升效率。紧盯办事效率低下、工作“疲、慢、拖、推”等突出问题，进一步规范、简化办事流程，明确办理时限，确保到期办结、绝不拖延。夯实岗位职责，量化任务指标，把各项工作任务落实到具体人身上。对到期不能按时完成工作任务的，坚决实施问责，推动责任落实。及时修订完善体制机制、管理制度等方面的瓶颈制约和与当前工作不相适应的环节，促进提升工作效率。
三、方法步骤
这次活动要坚持边查边改，确保不走过场、取得实效。从今年3月中旬开始，到12月底结束，分四个阶段实施。
（一）学习动员阶段（3月中旬—3月下旬）
全区各部门各单位要紧扣活动的主题和任务，成立活动领导小组，制定实施方案，明确目标要求，及时动员部署。要丰富学习内容和学习形式，让广大党员干部了解掌握活动的部署要求，深刻认识当前加强作风建设、创优发展环境的紧迫性、重要性。要围绕“五查四整三提升”活动主题，组织开展大讨论活动。领导干部要以上率下，把学习变为习惯，将学习教育引领指导“作风建设年”活动始终。
（二）查摆问题阶段（4月上旬—5月下旬）
主要负责同志要亲自安排部署，面向机关干部和社会群众广泛征求意见，全面梳理出本单位干部队伍作风方面存在的突出问题，列出问题清单，细化整改措施，推动工作落实。一要结合本职、注重日常，深入查找干部队伍在思想认识、行政效能、工作状态、担当负责、纪律作风等方面存在的差距和不足。坚持边查边改、立行立改，把“五查”贯穿活动始终。二要按照领导点、互相提、自己查的工作思路，将谈心谈话作为查摆问题的重要手段。做到部门主要负责人和班子成员、班子成员相互之间、班子成员和分管股室主要负责同志、股室主要负责同志同本股室干部之间四个必谈。三要围绕作风建设和追赶超越两个主题，组织召开民主生活会。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，用好批评与自我批评，真红脸、真出汗。邀请群众代表列席本单位民主生活会和组织生活会，认真听取群众意见建议。确保问题找准查深，整改抓实抓好。四要广泛征求各方意见建议，查摆出的问题要逐条、逐项列明，逐单位、逐人形成问题清单。单位的问题清单要通过门户网站、个人的问题清单通过单位公示栏等平台，征求各方意见，接受群众评议监督。
（三）整改提升阶段（6月上旬-9月下旬）
由各部门各单位“一把手”亲自负责，逐级抓落实，逐条抓整改。一是细化整治活动。四个专项整治的牵头单位要围绕各自活动重点内容，制定整治方案，细化整治内容，主动研究谋划，积极督查推动。要敢于动真碰硬，查纠典型问题，定期通报曝光，确保整出实效。要确定一名分管领导专门协调配合，明确任务分工，落实整治责任。二是建立整改台账。围绕问题清单，建立整改台账。对重点领域的突出问题，实行挂牌督办和销号管理，专人负责，限期整改，确保整改一条、到位一条、销号一条。三是逐人逐事落实。紧盯具体人、具体事，对查摆问题专项整改，重点整改“四风”反弹回潮、工作“疲、慢、推、拖”和项目建设落地难等突出问题。四是接受社会评议。由区党工委作风办牵头，区考核办组织，通过门户网站公示评议、向大厅办事群众问卷调查等形式，动员全社会参与“作风面貌变没变”社会评议活动。评议结果排序排名靠后的，要酌情扣减年度考核分值。
（四）总结提高阶段（10月上旬—12月底）
由全区各部门各单位对各自开展“五查四整三提升活动”情况进行全面总结。区考核办要将活动开展情况纳入年度目标责任考核，作为重要评分依据。全区各部门各单位要把活动开展过程中形成的好经验好做法，固化为行为自觉和制度规范，对已有制度进行梳理，将不适用的按规定废止，需要完善的尽快修订，建立完善一批切实可行的规章制度。同时，认真分析研究制约改革发展或与新的发展理念、追赶超越要求不相适应的制度，找准薄弱环节，积极修订完善，建立健全一批行之有效的规章制度。活动结束后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果，确保活动常态化。
四、工作要求
1.加强组织领导。区党工委成立作风建设年活动工作领导小组，区党工委书记朱忠效任组长，区党工委副书记、管委会主任薛清军和区党工委副书记谭文德任副组长，谭文德同志具体负责，领导小组下设办公室，办公室设在区纪工委。区党工委管委会办公室、区党工委管委会督查室、区党群工作部、区考核办、区综治信访办等单位按照职能和区党工委安排分工负责牵头工作落实，全区各部门各单位都要加强组织领导，积极谋划，精心实施。
2.积极营造氛围。区党群工作部要在媒体开设“转变作风、追赶超越”专栏，集中报道区党工委、管委会重大决策部署、政策制度规定，聚焦“追赶超越”主题，把群众反映强烈的突出问题、社会关注度高的热点问题设置为议题，促进干群互动。
3.工作抓实抓细。坚持走群众路线，开门抓作风。五查要真查找，查摆问题要实。四整要真抓实改，盯住问题不放，对检查督导发现、群众反映强烈的突出问题，快速核查，从严执纪问责，对典型问题要从严从快查处，并通报曝光。要强化督查落实，对活动组织不力、工作任务落不实、整改提升没成效的，区纪工委要及时进行约谈问责。对问题严重，造成不良影响或影响追赶超越工作进展的，在追究当事人责任的同时，还要追究领导责任。三提升要看效果，要组织群众参与评议，以群众评价评议检验活动成效。
4.情况定期汇报。区纪工委、区党工委管委会督查室、区党群工作部、区综治信访办等职能部门牵头，对各部门各单位活动开展情况分组专项督导，重点督查各部门各单位制定的实施方案是否切实可行、相关专题会议是否召开、问题清单是否具体实在、专项整治是否扎实开展、干部队伍精神面貌是否有改善、群众反映的突出问题是否落实整改等，并定期向区党工委委员会汇报。
5.纳入年度考核。区考核办要将各部门各单位“五查四整三提升”活动纳入年度考核，将活动规定动作、群众反映问题、督导检查情况等量化成考核指标，实行工作后进扣分制，结果记入平时考核。对干部作风问题突出、整改不力造成不良后果的，或评议评比排名和督导检查排序连续靠后的，取消评优资格，用考核倒逼活动取得实效。
附件：区党工委作风建设年工作领导小组组成人员及成员单位职责分工
附件
区党工委作风建设年工作领导小组组成人员及成员单位职责分工
一、领导小组
组 长：朱忠效 党工委书记
副组长：薛清军 党工委副书记、管委会主任
谭文德 党工委副书记
成 员：秦 峰 党工委委员、城改办主任
刘 平 党工委委员、管委会副主任
蔡 军 党工委委员、管委会副主任
雷 玲 党工委委员、纪工委书记
陈改萍 党工委委员、管委会副主任
刘有辉 党工委委员、党群工作部部长
赵文昌 党工委委员、公安高新分局局长
曹 毅 党工委委员、管委会副主任
此次作风建设年活动由区党工委副书记谭文德同志具体负责，领导小组下设办公室，办公室设在区纪工委，工作人员从各成员单位抽调。办公室主任由区党工委管委会办公室主任周向锋同志担任，副主任由区纪工委副书记、监察局局长钦贵毅同志担任。
二、成员单位及职责分工
1.纪工委：牵头负责“五查四整三提升”活动，组织开展“四风”隐形变异、“吃拿卡要、乱收费乱摊派”、庸政懒政怠政问题专项整治。切实履行监督执纪问责职能，积极开展专项督查、专项检查、明察暗访，及时查处四个专项整治活动中发现的违纪问题。督促、指导全区各级纪检监察机构强化监督执纪问责，对违反作风建设和效能制度有关规定、损害群众利益的行为，从严追究责任。按照区党工委作风建设年工作领导小组安排，参与作风建设年活动工作进度督查和专项检查。确定一名分管领导担任督导组组长带队督导工作。
2.党工委管委会督查室：督促检查全区各项重大决策部署和追赶超越目标任务落实情况，发现问题及时处理。督促检查重点项目派驻制、首问负责制、限时办结制、办不了书面说明制和服务承诺制等制度的贯彻落实。按照区党工委作风建设年工作领导小组安排，参与活动工作进度督查和专项检查。确定一名分管领导担任督导组组长带队督导工作。
3.党群工作部（考核办）：组织“作风面貌变没变”社会评议活动，按照区党工委意见内容细化量化考核指标并组织实施。按照区党工委作风建设年工作领导小组安排，参与活动工作进度督查和专项检查。确定一名分管领导担任督导组组长带队督导工作。
4.综治信访办：牵头组织开展强买强卖、强揽工程、强行阻工等违法犯罪专项整治。按照区党工委作风建设年工作领导小组安排，参与作风建设年活动工作进度督查和专项检查。确定一名分管领导担任督导组组长带队督导工作。
5.党群工作部：抽调落实区党工委作风建设年活动工作领导小组办公室工作人员。落实“轮岗交流、防控风险”工作。组织围绕作风建设年活动，集中开展宣传报道，激发社会各阶层广泛参与的积极性。推进各部门各单位党组织的党内政治生活规范化、正常化。协助区党工委作风办组织开展对各部门各单位庸政懒政怠政问题的整治。按照区党工委作风建设年工作领导小组安排，参与作风建设年活动工作进度督查和专项检查。确定一名分管领导担任督导组组长带队督导工作。
