渭高新发〔2018〕1号
渭南高新区管委会
关于印发渭南高新区2017年国民经济和社会
发展计划执行情况及2018年计划的
通 知
各街道办事处、金城社区居民委员会，管委会各工作部门，城改办，东区管委会，威楠公司、火炬公司、创服公司，各双管单位：
《渭南高新区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划》已经党工委、管委会研究同意，现印发你们，请依照执行。
渭南高新区管委会
2018年3月7日
渭南高新区2017年国民经济和社会发展计划
执行情况及2018年计划
一、2017年经济社会发展计划执行情况
2017年是全面落实“十三五”规划的关键一年，全区上下按照“转型升级、追赶超越”总目标，围绕“五新”战略和“三地一中心”工作部署，深入推进实施“三大任务，四个突破，五项保障”，经济社会各领域取得新进展。
一是区域经济稳步增长，发展质量不断提升。积极践行新发展理念，聚产业扩总量，强创新促转型，优环境惠民生，经济社会发展再上新台阶。全年实现经营总收入380亿元，同比增长15%。生产总值完成81.8亿元，可比增长8.9%。新增规模以上工业企业4户，规模以上工业总产值实现182.2亿元，同比增长32.1%。全社会固定资产投资完成209.6亿元，同比增长18%。新增限额以上批发零售企业3户，全社会消费品零售总额达到44.5亿元。区级财政收入完成1.64亿元。工业、投资、商贸流通各领域稳定增长，带动全区经济社会稳定向好发展。
二是动能切换效果显现，产业结构持续优化。围绕装备制造、新能源新材料和现代服务业三大产业，着力扩大总量、做优存量、提升质量。以动力电池为主的新能源产业高速发展，建成产能10.7GWh，实现产值52亿元，带动新能源产业实现产值83.8亿元，占规模以上工业总产值的46%。以3D打印为核心的新材料产业加快产业化，先后引进聚高PEEK材料、博鼎空心涡轮叶片精密铸造、斐帛碳纤维等一批产业化项目，聚集3D打印关联企业65家，预计实现营业收入9.6亿元。万达商圈聚集力不断提升，实现营业额2.4亿元，红星美凯龙、中海地产、恒大地产等知名服务品牌快速聚集，服务业实现增加值32.4亿元，可比增长7.3%。
三是创新体系不断健全，科技实力快速提升。高新区东区、蒲城园区挂牌成立，东区管委会正式运行，区域协同创新实现新突破。双创中心聚集小微企业突破百家，3D打印基地晋升国家级科技企业孵化器、国家众创空间和国家级服务示范平台。组建西安科技工作站、理工大研发平台，引进国内外先进技术成果10项，“异地孵化+本土孵化”模式成效初显，创新服务体系不断完善。制定出台《渭南高新区激励人才创新创业若干措施》，建成专家工作站7个，引进高层次人才1268人。新增省级名牌2家、市级名牌1家，印刷机械标准化技术委员会挂牌成立，质量强区取得新进展。天臣新能源获批国家绿色工厂示范企业，智拓科技荣获科技创新大赛全国三等奖，企业创新水平快速提升。全年新增省级技术创新示范企业1家、市级工程技术研究中心4家，立项科技计划29个，技术合同交易额6470万元，全社会R&D投入占GDP比重达1.96%，科技创新能力不断增强，在国家高新区综合排名81位，较去年上升4位，连续三年实现争先进位。
四是招商引资成绩突出，项目建设成效明显。紧扣主导产业实施靶向招商、精准招商，招商引资实现新飞跃。借助西洽会、厦洽会、渭南（北京）经济合作活动周、陕粤港澳经济合作周、长三角经济合作等活动，主要领导亲自带队上门招商，全年引进中信重工智能机器人、君晖食品加工基地及无人机、恒大地产等13个项目，总投资201.83亿元，同比增长134.7%。紧盯中省政策方向，围绕产业发展、基础设施、社会民生等领域策划项目30个，争取政策资金1.66亿元，融资25.59亿元。强化项目包联、周送阅、例会通报和跟踪督办制度，主要领导深入一线、现场办公，分管领导积极协调、督办落实，职能部门横向联络、纵向协作，全年新开工帝亚纯电动车、美联桥汽车零部件产业园等14个项目，建成星美锂电池一期、石羊邦淇食用油、智拓扩散焊等14个项目，22个省市重点项目完成投资93.2亿元，完成年度计划的108.4%，有力支撑全区固定资产投资增长。
五是城市面貌日趋改善，营商环境显著提升。实施胜利大街东段、光华路、西兴街等道路排水工程1.4公里，整修城市道路22万平方米，改造供水管网9公里，火车西站站前广场、生活垃圾填埋场即将投用。建成乐天大街、敬贤大街、崇业路等道路绿化工程，栽种各类绿植16万余株，新增城市绿化面积18万平方米，森林高新初见成效。新装路灯500套，建成胜利大街、西潼路亮化工程，硬化通村道路12.4公里，绿化村庄面积1100余亩。创新城市建设投融资模式，实施了渭清公园政府与社会资本合作项目，综合管廊及城市水系加快建设。南塬综合开发启动规划论证。巩固创卫成果，深入开展创文工作，提升城市精细化管理水平，渣土车和建筑工地视频监控平台建成投用，机械清扫率达93%，垃圾无害化处理率达到97%以上。强化环境保护和治理，扎实开展铁腕治霾，严格落实“1+10”工作方案，生态文明建设持续推进。全面启动相对集中行政许可权改革试点和城管执法体制改革，深化直管社区改革，设立基层便民服务中心，深化改革深入迈进。
六是民生工程稳步实施，社会事业全面进步。坚持以人为本、民生优先，基本公共服务均等化水平不断提升。聚焦精准脱贫，落实各类扶贫资金1136万元，脱贫263户905人。建成第二幼儿园，开工建设二小改扩建和第三小学，教育基础设施不断完善。货币化安置5155套，西庆屯、张西张东安置小区部分建成，中部南部棚户区改造顺利推进。全年新增城镇就业1547人，城镇登记失业率2.7%，工资集体协商覆盖率达到95%。发放养老保险2141万元、各类救助资金355.9万元，农村居民参合参保实现全覆盖。不断完善食品药品网格化监管体系，新盛路食品安全示范街示范店全面启动。巩固公共文化服务示范区成果，街道办事处文化站全部达标，15个行政村农家书屋实现全覆盖。美丽高新深入实施，安全、信访、卫生、治安、消防等公共事业全面进步，社会和谐稳定。
二、当前面临的主要问题和形势
2017年，全区经济社会保持了平稳健康的发展态势，但仍存在一些问题制约加快发展。一是新旧增长动能转换刚刚起步，工业结构相对单一，支撑主导产业的企业数量少，工业快速发展压力较大。二是科技创新政策、人才、技术、资金等要素不足，资源统筹吸聚和转化能力较弱，科技创新对产业发展的引领驱动作用有限。三是存量产业用地不足，跨区域发展制约因素较多，大项目落户的承载能力急需提升。四是节能降耗、治污降霾压力较大，拆迁安置和棚户区改造成本增加，防控政府债务风险仍需进一步加强。
同时，我区加快发展也面临诸多机遇和有利因素。一是供给侧结构性改革深入推进，“破立降”等关键领域改革措施蓄势待发，关中平原城市群发展规划启动实施，必将激发市场活力，释放发展潜力，为全区经济提质增效创造新空间。二是省委、省政府提出的关中地区协同创新和“五新”战略深入推进，将为我区加快发展带来前所未有的多重政策叠加机遇。三是市委、市政府提出“加速转型升级、奋力追赶超越”总体要求和加快推进“三地一中心”建设，更加突出我区引领全市工业经济的主体地位。四是新能源汽车、3D打印等新兴产业发展影响力持续扩大，飞地园区起步良好，必将形成我区加快发展的新动能。五是渭南城市总体规划重新调整布局，新一轮城市建设全面展开，必将带动我区城市品质提升和服务业发展。
三、2018年经济社会发展总体要求和预期目标
（一）总体要求
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我区建区30周年。全区经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展和追赶超越目标，全面落实“五新”战略和“三地一中心”部署，持续推进“三大任务，四个突破，五项保障”，促进质量变革、效率变革和动力变革，加快建设国内一流创新型特色产业园区。
（二）主要预期目标
1．经济发展目标
（1）经营总收入实现450亿元；
（2）生产总值增长10%；
（3）规模以上工业总产值增长15%以上，达到200亿元；
（4）全社会固定资产投资达到150亿元；
（5）社会消费品零售总额增长10%，达到50亿元；
（6）区级财政收入完成1.65亿元；
2．创新发展目标
（7）全社会科技研发投入占GDP的比重达到2%以上；
（8）全区技术合同交易额6000万元；
（9）申请发明专利突破70件；
3．生态环境目标
（10）万元GDP能耗下降3.2%；
（11）万元GDP二氧化碳排放降低4.13 %；
4．民生保障目标
（12）城镇新增就业1500人，登记失业率控制在2.8%以内；
（13）工资集体协商覆盖率达到96%以上。
确定以上目标，既立足全区发展实际，也着眼追赶超越、争先进位要求，全区上下要凝心聚力、提前谋划、早抓快动，确保发展目标顺利实现。
四、2018年经济社会发展重点任务
一要加快转型升级，培育工业发展新动能。围绕新能源新材料、装备制造两大主导产业发展，加快新兴产业扩规、传统产业提效和闲置产能盘活。力促沃特玛、天臣、星美三大动力电池企业产能快速释放，推进与省市域整车、正负极材料、电解液等产业链企业配套合作，不断拓展产业链，力争新能源产业产值突破100亿元。培育2-3家3D打印行业龙头企业，加快3D打印产业化。支持北人印机建设智能工厂，力争实施工业技改项目10-15个。盘活佳诚塑业、舜意车业等闲置产能，启动人员密集区域危险化学品企业改造搬迁，巩固工业增长基础，提升工业发展质量，加快工业转型升级。
二要深化创新驱动，打造创新发展新引擎。聚焦“众创空间+孵化器+加速器+园区”全链条服务体系，聚合政策、资金、技术、人才全环节创新资源，聚集小微企业、科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业等全生态创新主体，全面提升科技创新水平。完善提升“一核四支撑”科技创新服务体系，推进创新创业中心创建国家级科技企业孵化器和国家级双创示范基地，建成投用增材制造创新中心产业园，发挥渭南驻西高新科技工作站、西安理工大学校企研发平台功能，增强科技资源统筹转化和异地孵化能力。对标国家高新区评价指标体系，修订科技创新创业政策，出台新建企业人才工作跟进办法。加大新能源汽车产业发展基金、3D打印创投基金募集和投放，设立新材料产业投资基金。建设人才公寓，鼓励企业组建博士后工作站、专家工作站，协助北人申报国家企业技术中心，进一步激发企业创新主体作用，力争认定高新技术企业5家，市级以上企业研发机构2个，申请发明专利70件，完成技术合同交易额6000万元，全社会R&D投入占生产总值比重达到2%以上。
三要紧扣主导产业，实现招商引资新突破。坚持招大引强、招小引优、招外育内并行，坚持工业、服务业、城市建设和民生项目并重，坚持引项目、引资金、引技术与引人才并举，不断健全完善招商引资政策、平台和机制，紧盯世界和国内500强、行业龙头企业上门招商，紧扣新能源新材料、高端装备制造、现代服务业以商招商，紧抓科研院所、大专院校转迁定向招商。主动融入“一带一路”建设，积极承接加工贸易产业转移，招引落地外商投资项目，提升经济外向度。强化专业招商与全员协作相结合，增强与省市行业主管部门和县区交流合作，发挥高新区东区、蒲城园区等飞地园区优势，广泛搜集项目信息，全力引进研发型、创新型总部集团投资创业，密切跟踪对接广汽物流配送中心及新能源整车制造、正兴汽车轮毂、碧桂园等项目信息，力争全年招商引资到位资金突破65亿元。
四要优化营商环境，争取项目建设新成效。探索建立项目策划、招商引资、项目建设和服务保障统筹推进机制，进一步增强项目建设对经济社会发展的支撑带动作用。强化项目策划对招商引资和项目建设的先导作用，立足区情、贴近政策，在产业发展、城市建设、社会民生、能力建设等各领域高质量策划项目25个，加大应用EPC、PPP等投资新模式和融资租赁、企业债等融资新形式，力争3-5个策划项目签约落地。严格落实项目包联推进、例会通报和绩效考核等制度，推行区级领导一线工作法，强化要素保障与投资环境治理，推进星美二期、天臣电芯基地、中信智能机器人等项目快速开工，加快渭清公园、恒大地产、富力地产等项目进度，力促帝亚新能源汽车、沃特玛二期、美联桥等项目建成投用，确保17个省市重点项目完成年度建设任务，全年固定资产投资达到150亿元以上。
五要提升功能配套，建设产城融合新高地。实施胜利大街、丰庆路、崇业路等道路延伸工程，率先打通“断头路”。落实引黄济渭供水和中心城区供热，完成全区供水管网改造，建成生活垃圾填埋场和火车西站站前广场。提早谋划华山大街综合改造、东风大街西延等城市路网前期工作，加快补齐基础设施短板；贯彻海绵城市理念，实施国土绿化行动，建设森林高新。建成渭清公园、西海公园，打造城市水系。加快红星片区综合改造，建成西庆屯、张东、张西安置小区，推进中部、南部、北部棚户区改造加快建设，不断完善城市功能配套；有效盘活国际会展中心，放大万达广场、中海地产、红星美凯龙带动效应，引进碧桂园、富力等品牌商业地产，构建都市商圈，努力提升城市品质。深化城市管理执法体制改革，推行城乡环卫一体化服务外包，提升全区网格化、精细化、智慧化管理水平。深入推进爱卫、创卫、创文等工作，扩大社区直管改革试点，落实河长制管理，建设新型美丽乡村，努力建设产城融合新城区。
六要严格保护环境，构筑绿色发展新生态。严守环保底线和能耗上限，从严开展入区项目环境影响、能源利用评估审查，严格执行节能环保一票否决制，切实降低能耗增长、保护生态环境。持续开展治污降霾·保卫蓝天行动，落实“1+10”工作方案，重点抓好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿取得新进展。推进实施渭河流域水污染防治巩固提高三年行动、土壤污染防治计划，严格执行排污许可证制度，推进餐饮油烟污染治理，确保化学需氧量排放量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量、空气质量优良天数等指标达到市考要求。督促重点耗煤耗能和排放企业持续实施节能减排技术改造，大力引进培育生态友好型企业，实施集中供热、煤改电、煤改气、煤改清洁能源等工程，建设一批分布式发电项目，加快能源结构转换，确保万元生产总值能耗下降3.2%。大力发展低碳经济，鼓励推广使用节能产品，倡导低碳生活。不断增加城市绿地面积，有效降低单位生产总值二氧化碳排放，巩固环保模范城市成果，扎实推进环境保护，着力打造生态新区。
七要集约节约用地，拓展产城发展新空间。按照“东进、西融、南优、北扩”理念，优化中心城区空间布局，推进飞地园区建设。严格新建项目用地审查，科学核定用地。坚持实行拆迁建筑合法性认定，遏制违法建设。定期开展土地执法检查，从严查处非法占地。多措盘活低效用地，提高土地利用效率。引导鼓励企业建设使用多层标准厂房，建立项目用地长效管理机制，促进集约高效用地。加强地质灾害防治。全面推进南塬综合开发。加快编制东区规划，力争首批道路、绿化及标准厂房等项目尽快开工建设。深化与蒲城高新区协同创新发展，完成渭北产业园8平方公里起步区控制性详规。协调推进西咸北环线连接线工程，促进与临潼区路网、通讯等基础设施互联互通，加快建设渭临经济协作区。
八要改善提升民生，保障人民幸福新生活。坚持以提升群众获得感幸福感为出发点，健全完善公共设施，不断提升公共保障。踏实、扎实推进脱贫攻坚，高质量完成年度脱贫任务。坚持教育优先发展，建成二小三小，启动三幼建设。巩固提升公共文化服务体系示范区创建成果，增设文体设施，举办文体赛事，丰富群众文化生活。推进卫生和计划生育工作，加强食品药品监管，创建省级食品安全示范区及慢性病综合防控示范区。落实各项社会保障政策措施，保障群众生活。严守安全生产红线，突出重点领域安全监管，建立应急管理体系，启动双重预防机制试点，确保安全生产形势稳定。完善城市消防设施，构建立体化治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项行动，强化社会治安综合治理。严格执行重大事项社会稳定风险评估，依法化解信访问题，规范信访秩序。深化平安创建，建设稳定和谐幸福新区。
附件：渭南高新区2018年国民经济和社会发展计划主要指标表
