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渭南高新区管委会办公室关于做好“五公开”纳入办文办会工作的通知
发布者:管理员   |   发布时间:2018-07-13 15:36   |   所属分类:信息公开监督保障机制   |   阅读次数:291|   来源:渭南国家高新技术产业开发区

渭高办发〔2018〕45号


渭南高新区管委会办公室

关于做好“五公开”纳入办文办会工作的通知


各街道办事处,金城社区居民委员会,管委会各工作部门,城改办,东区管委会,威楠公司、火炬公司、创服公司,各双管单位:

为进一步推进我区政务公开工作,优化提升我区办文办会程序规范化、制度化水平,根据中、省、市全面推进政务公开工作的有关要求,各街道办、金城社区、各工作部门要将决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开(简称“五公开”)要求落实到办文办会工作中,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,结合我区工作实际,现就有关事项通知如下。

一、准确把握“五公开”基本意义

(一)决策公开。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。推行重大决策预公开制度和利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席管委会有关会议制度。重要改革方案、重大政策措施、重点项目,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,增强管委会决策透明度。

(二)执行公开。围绕管委会工作报告、发展规划、工作计划(方案)确定的重要事项做好公开,尤其要公开重点改革任务、重要政策、重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,根据工作进展及时公布取得成效、后续举措,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行公开到位。

(三)管理公开。全面推行权力清单、责任清单制度,建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度,推进行政监管过程公开;有序推进涉及民生资金、惠农政策等公开,主动接受社会监督。规范公开行政机关设置、职能、办事程序及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的文件、会议,探索适应基层特点的标准化、规范化公开方式。

(四)服务公开。继续加强区行政服务中心建设,推进实体行政服务中心与网上办事大厅融合发展,推动政务服务向网上办理延伸。深化公开服务事项目录和行政审批服务事项清单,编制发布办事指南,全面公开与政务服务事项有关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、常见问题、监督举报方式,实行动态调整,确保线上线下内容准确一致。不断深化行政审批管理体制改革,简化优化办事流程,通过最大限度方便企业和群众办事,打通联系服务群众“最后一公里”。

(五)结果公开。要主动公开重大决策、重要政策的落实情况,加大贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、管委会工作报告、管委会决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项,科学评价政策落实效果,加大督查考核力度,增强结果公开的可信度,以工作实绩取信于民。

二、把“五公开”落实到公文办理环节

(一)明确公文公开属性的种类及处理程序

各街道办、金城社区,各工作部门制定公文时,须明确主动公开、依申请公开、不予公开3类公开属性,并将公开属性标注在发文处理笺、发文登记本和印发文件版记处,对标注依申请公开、不予公开属性的,要依法依规书面说明理由。相关理由种类,以条目列举方式标注在公文办理系统(或发文处理笺)和发文登记本上。公文标注公开属性后,应按照以下程序处理公文的公开问题。

1.标注主动公开的,公文制作完成时应及时通过区门户网站向社会公开,最迟不得超过20个工作日,法律、法规对公开的期限另有规定的,从其规定。

2.标注依申请公开的,公文制作完成时不向社会主动公开,若有公民、法人和其他组织申请公开,应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定公开。

3.标注不予公开的,公文制作完成时不向社会公开,但需要部分公开的,删除不予公开的有关内容后仍可以向社会公开。

对下列情况,公文印发单位按退文处理:

一是上报的发文请示、代拟稿处理笺没有提出应标注的公开属性;

二是上报的发文请示、代拟稿处理笺提出标注依申请公开、不予公开属性的,未附有相关书面理由或相关理由不合理、不充分。

各相关部门内部制发公文应参照执行,并建立相关制度。

(二)主动公开范围

政务公开工作要坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,主动公开范围:一是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;二是需要社会公众广泛知晓或者参与的;三是反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;四是其他依照法律、法规和有关规定应当主动公开的。未涉及上述内容的,但属于本部门履行外部管理职责,特别是对公众权利、义务有影响的,应按政务公开工作要求,应公开尽公开。

(三)不予公开的范围

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定,结合我区工作实际,不予公开的理由主要包括以下8类:一是危及国防、外交、国家主权和领土完整等事项的信息;二是危及国家经济、金融利益的信息;三是危及公共安全、社会稳定的信息;四是依法确定为国家秘密的信息;五是公开后可能损害第三方合法权益的信息,包括与商业秘密、个人隐私有关的各种涉及人身权、财产权的信息;六是不成熟的过程性信息;七是与行政机关履行外部职责没有直接关系的、纯属内部事务的信息;八是其他不宜公开的信息。

三、把“五公开”落实到会议办理环节

(一)会议公开的具体程序

各街道办、金城社区、各工作部门召开的涉及公众利益、重大民生事项、需要社会广泛知晓的会议(管委会常务会议、主任办公会议、专题会议等),须在办会处理笺中体现3个要素:一是会议要不要公开;二是通过什么形式公开;三是是否邀请利益相关方参加会议。

提交管委会常务会议、主任办公会议、专题会议审议的相关议题,会议召开之前已征求意见的,应在会议方案中一并附上意见征集和采纳情况的说明。重要改革方案、重大政策措施和重点工程项目,除依法应当保密的外,应在提交会议审议前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,并将意见征集情况汇总报会议审定。

(二)会议的公开方式

主动公开会议可采取会议结束后,及时通过门户网站公开。涉及公众利益、需要社会广泛知晓的重要会议还应积极采取网络和新媒体直播等形式向社会公开。不公开的会议应书面说明理由,理由应合法、合规。会议不予公开的理由可参考公文办理不予公开范围。

(三)邀请相关方参会的范围

根据会议需要,可邀请人大代表、政协委员、利益相关方、公众代表、专家、媒体等相关人员参加会议,尤其应邀请利益相关方参加。还可以根据实际工作需要,邀请其他涉及人员参加。要积极探索公众参与新模式,不断拓展网站的民意征集、网民留言办理等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,加强“12345”政务热线、领导信箱、公民代表进管委会等平台建设,增加高新区工作透明度。

四、加强组织领导

做好“五公开”纳入办文办会工作是全面推进政务公开的一项重要举措,也是进一步扩大和延伸政务公开内容和范围的有效探索。为切实加强对做好“五公开”纳入办文办会工作的组织领导,区上成立了由党工委副书记任组长,党工委、管委会办公室主任任副组长,各相关部门主要负责人为成员的政务公开标准化规范化试点工作领导小组,负责全区政务公开组织协调和推进落实工作。区网信办要加强对各街道办、金城社区、各工作部门政务公开业务指导和培训,督促政务公开各项工作落实。各街道办、金城社区、各工作部门要按照“五公开”纳入公文、会议办理工作要求,建立健全相关工作机制,明确责任领导,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系,促进办文办会公开标准化规范化,切实保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,不断增强公信力和执行力。




渭南高新区管委会办公室

2018年7月10日


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