您好,欢迎您来到渭南国家高新技术产业开发区官方网站!

政府信息公开

OPEN GOVERNMENT

渭南高新区管委会办公室关于印发渭南高新区实施国家节水行动方案的通知
发布者:管理员   |   发布时间:2021-02-05 17:15   |   所属分类:管委会文件   |   阅读次数:739|   来源:渭南国家高新技术产业开发区

渭高办发〔2021〕1号


渭南高新区管委会办公室

关于印发渭南高新区实施国家节水行动方案的通知


各街道办事处、金城社区居民委员会,各有关工作部门,各有关双管单位:

为贯彻落实党的十九大精神及习总书记节水优先方针,大力推动全社会节水,按照陕西省发展和改革委员会、陕西省水利厅《关于印发陕西省实施国家节水行动方案的通知》(陕发改环资〔2019〕1248号)和渭南市水务局、渭南市发展和改革委员会《关于印发渭南市实施国家节水行动方案的通知》(渭水发〔2020〕54号)精神要求,结合我区实际,现将《渭南高新区实施国家节水行动方案》印发给你们,请认真组织实施,并于每年11月底前,将上年度实施进展情况分别报送至区发展和改革局、自然资源和水务局。




渭南高新区管委会办公室

                            2021年1月27日


渭南高新区实施国家节水行动方案


水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源,是生态环境的控制性要素。由于地理位置和历史原因,我区没有河湖库区,区内常用水大多采用傍渭河地下取水及湭河水库取水,从中长期供水保障和地下水资源保护来看,水资源短缺已成为制约我区经济和社会发展的重要因素,加之人民生活水平的不断提高,城市生活用水急剧增加,水的供需矛盾日益突出。为切实加大节水工作力度,提高水资源利用效率,形成全社会节水的良好风尚,根据《渭南市实施国家节水行动方案》,结合我区实际,制定本行动实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实市委、市政府和党工委、管委会的各项部署。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念。坚持“节水优先”方针,把节水作为解决我区水资源短缺问题的重要举措,贯彻到经济社会发展全过程和各领域。强化水资源承载能力刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控,落实目标责任,聚焦重点领域和缺水地区,实施重大节水工程,加强监督管理,增强社会节水意识,大力推进节水制度、政策、技术、机制创新,加快推进用水方式由粗放向节约集约转变,提高用水效率,为推动我区生态文明建设、实现追赶超越目标奠定坚实基础。

二、主要目标

到2020年,节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善,技术支撑能力不断增强,管理机制初步健全,节水效果初步显现。

到2022年,节水型生产和生活方式初步建立,节水产业初具规模,非常规水利用占比进一步增大,用水效率和效益显著提高,全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低27%和25%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.52以上,全区用水总量控制在0.45亿立方米以内。

到2035年,形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系,节水护水惜水成为全社会自觉行动,全区用水总量控制在当年市级水务部门下达的用水量指标以内,形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。(牵头单位:自然资源和水务局;参与单位:发展和改革局、教育文体局、政法司法信访局、财政局、生态环境局高新分局、建设局、城市管理执法局、社会事业局、卫生食品药品监督管理局、统计局、管委会办公室)

三、重点行动

 (一)加强用水总量和强度双控。

1.强化指标刚性约束。(自然资源和水务局牵头,发展和改革局、建设局、社会事业局、市场监督管理分局参与。各街道办事处、金城社区负责落实,以下均需要各街道办事处、金城社区负责落实,不再另行说明)

(1)严格实行区域流域用水总量和强度双控制。健全区级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系,强化节水约束性指标管理,加快落实主要领域用水指标。

(2)划定水资源承载能力地区分类,实施差别化管控措施,建立监测预警机制,水资源超载地区要制定并实施用水总量削减计划。

(3)到2020年,建立覆盖工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。

2.严格用水全过程管理。(自然资源和水务局牵头,发展和改革局、教育文体局、建设局、市场监督管理分局参与)

(4)严控水资源开发利用程度,配合省市完善规划和建设项目水资源论证制度和节水评价机制,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,合理确定经济布局、结构和规模。

(5)严格取水许可初审。

(6)加强对区内重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。

3.强化节水监督考核。(自然资源和水务局牵头,党群工作部、发展和改革局、财政局、社会事业局、建设局参与)

(7)逐步建立节水目标责任制,将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系,实行最严格水资源管理制度考核。

(8)完善监督考核工作机制,强化部门协作,严格节水责任追究,将节水作为约束性指标纳入政绩考核。  

(二)农业节水增效。

4.大力推进节水灌溉。(社会事业局牵头,发展和改革局、自然资源和水务局、财政局参与)

(9)结合高标准农田建设,加大田间节水设施建设力度。

(10)开展农业用水精细化管理,科学合理确定灌溉定额,推进灌溉试验及成果转化。

(11)推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。

(12)加强农田土壤墒情监测,实现测墒灌溉。

5.优化调整作物种植结构。(社会事业局牵头,发展和改革局、自然资源和水务局、财政局参与)

(13)根据水资源条件,推进适水种植、量水生产。

(14)加快发展旱作农业,实现依旱补水。

(15)在干旱缺水地,适度压减高耗水作物,扩大低耗水和耐旱作物种植比例,选育推广耐旱作物新品种;在地下水严格超采区,实施轮作休耕,适度减退减灌溉面积,积极发展集雨节灌,增强蓄水保墒能力,严格限制开采深层地下水用于农业灌溉。

6.推广畜牧业节水方式。(社会事业局牵头,发展和改革局、自然资源和水务局参与)

(16)实施规模养殖场节水改造和建设,推进先进适用的节水型畜禽养殖方式,推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺。

7.加快推进农村生活节水。(自然资源和水务局牵头,发展和改革局、财政局、建设局、社会事业局、创建办参与)

(17)在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上,加强农村生活用水设施改造,在有条件的地区推动计量收费。

(18)加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。

(19)推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具,创造良好节水条件。

(三)工业节水减排。

8.大力推进工业节水改造。(发展和改革局牵头,自然资源和水务局、市场监督管理分局参与)

(20)完善供用水计量体系和在线监测系统,强化生产用水管理。

(21)大力推进高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。

(22)支持水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过用水定额标准的企业分类限期实施节水改造。

(23)到2020年,在区内化工等高耗水行业建成一批节水型企业。

9.推动高耗水行业节水增效。(发展和改革局牵头,自然资源和水务局、生态环境分局参与)

(24)采用差别水价,促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。

(25)严格落实主体功能区规划,在生态脆弱、严重缺水的地下水超采区,严格控制高耗水新建、改建、扩建项目。

(26)对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目,不予批准;未按期淘汰的,要依法严格查处。

10.积极推行园区水循环利用。(发展和改革局牵头,自然资源和水务局、建设局参与)

(27)推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造,加快节水及水循环利用设施建设,促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。

(28)新建企业和园区在规划布局时,统筹供排水、水处理及循环利用设施建设,推动企业间的用水系统集成优化。

(29)到2022年,区内要建成一家以上节水标杆企业、节水标杆园区。

(四)城市节水降损。

11.全面推进节水型城市建设。(建设局牵头,发展和改革局、自然资源和水务局、财政局参与)

(30)提高城市节水工作系统性,将节水落实到城市规划、建设、管理各环节,实现优水优用、循环循序利用。

(31)落实城市节水各项基础管理制度,推进城镇节水改造;结合海绵城市建设,提高雨水资源利用水平;重点抓好污水再生利用设施建设改造,城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等。

(32)应当优先使用再生水,提升再生利用水平,鼓励构建良性水循环系统。

(33)到2020年,配合完成我市国家节水城市达标任务。

12.大幅降低供水管网漏损。(建设局牵头,发展和改革局、自然资源和水务局,财政局参与)

(34)制定和实施供水管网改造实施方案,完善供水管网检漏制度。

(35)加强公共供水系统运行监督管理,建立精细化管理平台和漏损管控体系,协同推进二次供水实施改造和专业化管理。  

13.深入开展公共领域节水。(建设局牵头,发展和改革局、自然资源和水务局、教育文体局、管委会办公室参与)

(36)园林绿化宜选用适合本地区的节水耐寒性植被,采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。

(37)公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断,推广应用节水新技术、新工艺和新产品。

(38)提高节水器具使用率。

(39)大力推广绿色建筑,新建公共建筑必须安装节水器具。

(40)推动城镇居民家庭节水,普及推广节水型器具。

(41)到2022年,所有区直机关及50%以上事业单位建成节水公共机构,建成一批具有典型示范意义的节水型学校。

14.严控高耗水服务业用水。(自然资源和水务局牵头,发展和改革局、建设局、市场监督管理分局、城市管理执法局参与)

(42)从严控制洗浴、洗车、洗涤、宾馆等行业用水定额。

(43)洗车等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺,优先利用再生水、雨水等非常规水源。

(五)重点地区节水开源。

15.在超采地区消减地下水开采量。(自然资源和水务局牵头,发展和改革局、财政局、建设局、社会事业局参与)

(44)加快实施新型窖池高效集雨。

(45)严格机电井管理,限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水源井。

(46)采取强化节水、置换水源、关井压田等措施,压减地下水开采量。

16.加强非常规水利用。(自然资源和水务局牵头,发展和改革局、建设局、社会事业局参与)

(47)加强再生水、雨水和苦咸水等非常规水多元、梯级和安全利用。

(48)强制推动非常规水纳入水资源统一配置,逐年提高非常规水利用比例,并严格考核。

(49)统筹利用好再生水、雨水、微咸水等用于农业灌溉和生态景观。

(50)新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水积蓄利用设施。

(51)严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积,生态用水优先使用非常规水,具备使用非常规水条件单位充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。

(六)科技创新引领。

17.加快关键技术装备研发。(发展和改革局牵头,自然资源和水务局、建设局、社会事业局、市场监督管理局参与)

(52)支持相关单位开展节水技术与工艺创新,加大节水产品和技术研发,加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合。

(53)重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备研发。

18.促进节水技术转化推广。(发展和改革局牵头,自然资源和水务局、建设局、社会事业局参与)

(54)鼓励并引导水务部门联合相关高校院所建立“政产学研用”深度融合的节水技术创新体系,加快节水科技成果转化,推进节水技术、产品、设备使用示范基地和节水型社会创新试点建设。

(55)鼓励通过信息化手段推广节水产品和技术,拓展节水科技成果及先进节水技术工艺推广渠道,逐步推动节水技术成果市场化。

19.推动技术成果产业化。(发展和改革局牵头,自然资源和水务局、建设局、市场监督管理分局参与)

(56)鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入,降低节水技术工艺与装备成本,提高节水装备与产品质量,提升中高端品牌的差异化竞争力,构建节水装备及产品的多元化供给体系。

四、深化体制机制改革

(一)政策制度推动。

1.深化水价改革。(发展和改革局牵头,自然资源和水务局、财政局、建设局、社会事业局参与)

(1)健全水价形成机制,实行完善分类定价、差别水价、差别水价、阶梯水价等水价机制,促进和引导全社会节约用水。

(2)严格执行非居民用水超定额超计划累进加价和特殊行业用水差别水价政策,全面落实居民用水阶梯水价政策,完善调价机制。

2.深化资源税改革。(财政局牵头,发展和改革局、建设局、税务局参与)

(3)巩固水资源税改革试点成果,科学完善差别税额,发挥促进水资源节约利用的调节作用。

3.加强用水计量统计。(自然资源和水务局牵头,发展和改革局、建设局、社会事业局、统计局、市场监督管理分局参与)

(4)强化取用水量统计,提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。

(5)完善农业用水计量设施,工业及服务业取用水户严格按要求配备计量器具,全面实施城镇居民“一户一表”改造。

(6)落实节水统计调查和基层用水统计管理制度,加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。

(7)对全区规模以上工业企业用水情况进行统计监测。

4.强化节水监督管理。(自然资源和水务局牵头,发展和改革局、建设局、社会事业局参与)

(8)严格实行计划用水监督管理,对纳入取水许可的用水户和城市公共管网覆盖区规模以上用水大户取水许可量,水源类型等计划用水情况加强监管,并对重点用水单位和特殊行业用水户进行专项监督检查。

(9)实行信用管理,将用水户违规记录及时上报市水务部门纳入全国统一的信用信息共享平台。

(10)建立区内重点监控用水单位名录。

(11)到2022年,将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。

(12)实行用水报告制度,鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。

(二)市场机制创新。

5.推进水权市场改革。(自然资源和水务局牵头,发展和改革局、建设局、社会事业局参与)

(13)完善取水许可制度,科学核定取用水户用水量,在水权改革试点工作基础上,推进水资源使用权确权登记。

(14)因地制宜、积极探索适用于我区区情水情的行业间、用水户间的水权交易流转。

(15)鼓励节约用水,对节约出的水量进行有偿转让。

(16)依托国家水权交易平台、省级公共资源交易平台和地方水权交易平台,开展水权交易,加强水权交易监管,规范交易平台建设和运营。

6.实施水效标识管理和节水认证。(发展和改革局牵头,自然资源和水务局、建设局、社会事业局、市场监督管理分局参与)

(17)贯彻落实《水效标识管理办法》,对列入国家实施水效标识产品目录的用水产品,生产者和进口商要依据水效强制性国家标准和水效标识实施细则,开展产品水效监测,确定产品水效等级。

(18)强化市场监督管理。

(19)加大专项检查抽查力度。

(20)逐步淘汰水效等级较低产品。

(21)在工业、农业和生活用水领域领跑者引领行动,制定水效领跑者指标,发布水效领跑者名单,到2022年,遴选出一批水效领跑者。

(22)鼓励开展水效对标达标活动。

(23)推动节水认证工作,促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过度,完善相关认证结果采信机制。

五、保障措施

(一)加强组织领导。加强党对节水工作的领导和组织,统筹推进节水工作。完善政府主导、水利抓总、行业分工负责的节水管理体制,协调解决节水工作中的重大问题。各有关部门要认真按照责任分工,切实做好节水行动相关工作,各街道办事处、金城社区对本辖区节水工作负责,落实国家节水行动方案。(自然资源和水务局牵头,各部门按职责分工共同推进)

(二)保障资金投入。要加大节水资金投入,积极发挥财政职能作用,重点支持农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水宣传教育等。(财政局牵头,发展和改革局、自然资源和水务局、建设局、教育文体局参与)

(三)广泛开展节水宣传教育。加强区情水情教育,逐步将节水纳入国民素质教育和中小学教育活动,向全民普及节水知识。充分利用各类媒体、开展形式多样的节水主题宣传活动,鼓励购买使用节水产品。充分利用世界水日、中国水周、城市节水宣传周开展主题宣传活动,倡导简约适度的消费模式,提高全民节水意识。(自然资源和水务局牵头,教育文体局、发展和改革局、建设局、社会事业局参与)


渭南高新区管委会主办    渭南高新区网络安全和信息化管理办公室承办

版权所有:陕西渭南高新技术产业开发区管理委员会    陕ICP备13008760号-1    
地址:渭南高新区崇业路16号    运维电话:0913-2115706 / 2115700

陕公网安备 61059002000001号

      网站标识码   6105900008